III SA/Gd 899/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu A. M. od zarządzenia referendarza sądowego z dnia 5 listopada 2018 r. o pozostawieniu wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania w sprawie ze skargi A. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia prawa do zasiłku okresowego postanawia: utrzymać zarządzenie referendarza sądowego z dnia 5 listopada 2018 r. w mocy. A. M. pismem z dnia 9 sierpnia 2018 r. wniósł o ustanowienie pełnomocnika z urzędu (k. 70). Zarządzeniem z dnia 17 sierpnia 2018 r. wezwano skarżącego do złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu PPF, jego wypełnienia zgodnie z pouczeniem, podpisania przez wnioskodawcę oraz nadesłania do sądu w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Powyższe wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 6 września 2018 r. (k. 72). W wyznaczonym terminie skarżący nie nadesłał wypełnionego formularza. Pismem z dnia 10 września 2018 r. poinformował natomiast, że pismo jest niejasne i nie wie, w jakim celu został wezwany do złożenia formularza PPF. W związku z powyższym zarządzeniem z dnia 25 września 2018 r. ( wykonanym w dniu 27 września 2018 r.) referendarz sądowy wyjaśnił skarżącemu, że zgodnie z art. 252 § 2 p.p.s.a. wniosek o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi składa się na urzędowym formularzu według ustalonego wzoru. Ponownie doręczono skarżącemu formularz PPF celem jego wypełnienia ( zgodnie z zawartym w nim pouczeniem) , podpisania przez skarżącego oraz złożenia w terminie 7 dni - pod rygorem pozostawienia wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Powyższe wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 17 października 2018 r. (k. 76), wobec czego termin na złożenie wniosku upływał w dniu 24 października 2018 r. W wyznaczonym terminie skarżący nie nadesłał wypełnionego formularza. Nadesłał natomiast pismo, w którym stwierdził, że otrzymane pismo jest niezrozumiałe, bowiem art. 252 § 2 p.p.s.a. nie zawiera zapisu, jakiego rodzaju wniosek składa się na formularzu według ustalonego wzoru, wobec czego wymaga ono wyjaśnienia. Zarządzeniem z dnia 5 listopada 2018 r. referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pozostawił wniosek A. M. o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania (k. 78). Referendarz sądowy wskazał, że stosownie do art. 257 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosek o przyznanie prawa pomocy, który nie został złożony na urzędowym formularzu lub którego braków strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie, pozostawia się bez rozpoznania. Wysłany formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy wraz z wezwaniem do jego wypełnienia w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania doręczono skarżącemu w dniu 17 października 2018 r. W wyznaczonym terminie wnioskodawca nie złożył urzędowego formularza, wobec czego wniosek o przyznanie prawa pomocy pozostawiono bez rozpoznania. W sprzeciwie od powyższego zarządzenia referendarza sądowego skarżący wskazał, że pismo sporządzone w dniu 27 września 2018 r. dotyczące wypełnienia formularza PPF jest dla niego niezrozumiałe, ponieważ art. 252 § 2 p.p.s.a. nie zawiera zapisu, jakiego rodzaju wniosek składa się na urzędowym formularzu. Mimo to skarżącego poinformowano, że na formularzu składa się wniosek o przyznanie prawa pomocy. Skarżący z tego powodu zwrócił się o wyjaśnienie tego pisma, zatem referendarz winien udzielić stosownego wyjaśnienia. Zarządzenie referendarza jest wadliwe, tym bardziej że sytuacja skarżącego nie uległa poprawie i wniosek jest zasadny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 260 § 1 w zw. z art. 258 § 2 punkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302; dalej w skrócie "p.p.s.a."), sąd rozpoznając sprzeciw od zarządzenia o pozostawieniu wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania wydaje postanowienie, w którym zaskarżone zarządzenie referendarza sądowego zmienia albo utrzymuje w mocy. Zgodnie z art. 260 § 2 zdanie drugie p.p.s.a, sąd orzeka jako sąd drugiej instancji, stosując odpowiednio przepisy o zażaleniu. Sprzeciw skarżącego nie mógł być uwzględniony. Zgodnie z art. 257 p.p.s.a., wniosek o przyznanie prawa pomocy, który nie został złożony na urzędowym formularzu lub którego braków strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie, pozostawia się bez rozpoznania. Skoro skarżący nie złożył wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu, referendarz prawidłowo pozostawił wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Odnosząc się do zarzutów skarżącego wskazać należy, że w zarządzeniu z dnia 25 września 2018 r., które zostało wykonane w dniu 27 września 2018 r., referendarz w sposób wyczerpujący poinformował skarżącego o wszelkich okolicznościach istotnych dla możliwości skutecznego złożenia przez skarżącego wniosku o przyznanie prawa pomocy, czyli wniosku o przyznanie pełnomocnika z urzędu. Przede wszystkim referendarz w sposób zrozumiały poinformował skarżącego, że wniosek o ustanowienie pełnomocnika – wniosek o przyznanie prawa pomocy - składa się na urzędowym formularzu PPF według ustalonego wzoru. Zarządził także ponowne doręczenie tego druku skarżącemu, poinformował o konieczności jego wypełnienia według zawartego w formularzu pouczenia, konieczności podpisania wniosku przez skarżącego, terminie złożenia wniosku oraz o rygorze związanym z niedochowaniem powyższych kwestii formalnych. Nie było wobec tego podstaw do udzielania skarżącemu dodatkowych wyjaśnień, bowiem wszelkie istotne informacje dotyczące kwestii złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy zostały skarżącemu podane. Skoro skarżący nie złożył wniosku o przyznanie prawa pomocy na druku PPF w zakreślonym terminie, referendarz sądowy zobligowany był - zgodnie ze wskazanym w zarządzeniu rygorem - pozostawić wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 257 w zw. z art. 260 § 1 i § 2 p.p.s.a., utrzymał zarządzenie referendarza w mocy.