III SA/Gd 900/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik - Grzanka po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na uchwałę Rady Powiatu z dnia 28 sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej A Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 (trzysta) złotych. Terminy na wniesienie skargi do sądu administracyjnego określone zostały w art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). W paragrafie pierwszym art. 53 został wprowadzony termin wniesienia skargi w przypadku zaskarżania aktów (rozstrzygnięć), które są doręczane skarżącemu. Termin ten - wynoszący trzydzieści dni - został powiązany z dniem doręczenia skarżącemu zaskarżanego aktu. Natomiast w paragrafie drugim art. 53 ww. ustawy zostały opisane terminy wniesienia skargi na akty, które nie są doręczane skarżącemu. Terminy te dotyczą także wnoszenia skarg na akty prawa miejscowego. Co istotne, w art. 53 § 2 ww. ustawy uwarunkowano zaskarżenie danego aktu od uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Ustawodawca powiązał zatem terminy do wniesienia skargi z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Termin do wniesienia skargi może w tym przypadku wynosić trzydzieści dni, w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i wówczas termin biegnie od dnia doręczenia skarżącemu stosownej odpowiedzi. Po drugie, termin ten może wynosić sześćdziesiąt dni, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, i wówczas termin ten biegnie od dnia wniesienia wezwania do organu. Z treści art. 53 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni (liczony od dnia doręczenia tej odpowiedzi). Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W realiach rozpatrywanej sprawy przedmiotem zaskarżenia uczyniono akt prawa miejscowego. W związku z tym pismem z dnia 17 czerwca 2014 r. (data nadania w urzędzie pocztowym - 24 czerwca 2014 r.; data wpływu do Starostwa Powiatowego w P.– 26 czerwca 2014 r.) strona skarżąca wystąpiła z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Z uwagi na to, że organ nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie strony, w sprawie obowiązywał sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi. W dniu 8 września 2014 r. organ doręczył spółce pisemną odpowiedź na powyższe wezwanie. Przedmiotowa odpowiedź została zawarta w uchwale Rady Powiatu podjętej już po upływie ww. 60 – dniowego terminu, to jest dnia 29 sierpnia 2014 r. nr [...]. Powyższa okoliczność pozostawała jednak bez wpływu na bieg terminu do wniesienia skargi, gdyż w sytuacji kiedy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie w przewidzianym prawem terminie, strona zobowiązana jest do wniesienia skargi najpóźniej w terminie 60 dni od dnia wniesienia ww. wezwania. W związku z powyższym skarga wniesiona przez pełnomocnika spółki w dniu 8 października 2014 r. (vide: data stempla na kopercie, w której nadano skargę w urzędzie pocztowym) jest skargą wniesioną po upływie przewidzianego prawem terminu. Przedmiotowa okoliczność obliguje z kolei Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku do odrzucenia wniesionej skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym orzeczono jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. Rozstrzygnięcie w przedmiocie zwrotu uiszczonego wpisu od skargi (punkt drugi sentencji postanowienia) ma swoją podstawę w art. 232 § 1 pkt 1 ww. ustawy. Zgodnie z tym przepisem wpis uiszczony od pisma odrzuconego zwraca się stronie z urzędu.