III SA/Gd 910/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ż. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 15 czerwca 2020 r., nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2019 postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej A. Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ż. 200 (dwieście) złotych uiszczone tytułem wpisu od skargi. W dniu 1 września 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła przekazana przez organ skarga A. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w B. (obecnie A. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ż. - dalej zwanej także "stroną", "skarżącą", "spółką") na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 15 czerwca 2020 r. (nr [...]) w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2019. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 3 września 2020 r. zobowiązano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie odpisu KRS-u. W wezwaniu określono termin 7 dni i rygor odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono skarżącej w dniu 17 września 2020 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 16 akt sądowych). Skarżąca nie uzupełniła w terminie braków skargi, natomiast pismem z dnia 25 września 2020 r. wystąpiła do Sądu z wnioskiem o przywrócenie terminu dla dokonania wskazanej czynności, wyjaśniając, że nadesłała odpis KRS po upływie wyznaczonego terminu z powodu przeoczenia. Postanowieniem z dnia 2 października 2020 r. (sygn. akt III SA/Gd 910/20) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił przywrócenia terminu do uzupełniania braków formalnych skargi. Dwukrotne próby doręczenia skarżącej wskazanego postanowienia na adres podany w skardze okazały się bezskuteczne – korespondencja wracała do tut. Sądu z adnotacją "zwrot – taki adres nie istnieje" (k. 34 i 38 akt sądowych). Na podstawie zarządzenia sędziego z dnia 20 listopada 2020 r. zobowiązano operatora pocztowego do wyjaśnienia powodów niedoręczenia wskazanych przesyłek poleconych pod wskazany adres. W odpowiedzi na powyższe Poczta Polska SA w piśmie z dnia 2 grudnia 2020 r. wyjaśniła, że pod adresem B. [...] K. znajdują się cztery wolnostojące budynki oznaczone literami A, B, C i D. Pod adresem B. [...] znajduje się budynek jednopiętrowy bez wydzielonych dziewięciu osobnych punktów doręczeń, a na budynku brak jest jakichkolwiek oznaczeń wskazujących na znajdującą się tam Kancelarię [...], zaś osobie doręczającej pomimo podjęcia próby ustalenia adresata nie udało się ustalić miejsca działania ww. kancelarii. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem w dnia 16 grudnia 2020 r. (sygn. akt III SA/Gd 910/20) zawiesił postępowanie w sprawie na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – dalej jako "p.p.s.a."), zgodnie z którym sąd może zawiesić postępowanie, jeżeli sprawie nie można nadać dalszego biegu na skutek wskazania złego adresu przez skarżącego. W wyniku ustalenia przez tut. Sąd w oparciu o wydruk z KRS z dnia 23 września 2021 r., że skarżąca spółka zmieniła siedzibę oraz adres, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 11 października 2021 r. (sygn. akt III SA/Gd 910/20) podjął zawieszone postępowanie. Następnie na podstawie zarządzenia sędziego z tej samej daty na nowy adres skarżącej spółki wraz z postanowieniem o podjęciu postepowania w sprawie wysłano także postanowienie tut. Sądu z dnia 2 października 2020 r. o odmowie przywrócenia terminu wraz z pouczeniem o przysługującym stronie prawie wniesienia zażalenia na to postanowienie. Przesyłka zawierająca wskazane dokumenty została stronie doręczona w dniu 19 października 2021 r. (k. 68 akt sądowych). Spółka nie wniosła zażalenia na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu. W skierowanym do Sądu piśmie z dnia 26 października 2021 r. wniosła natomiast, aby od skargi, która nie zostanie już rozpatrzona przez Sąd, dokonany został zwrot uiszczonego przez spółkę wpisu. Spółka wniosła o "odesłanie wpisu na adres spółki przekazem pocztowym na ww. adres". W przedmiotowym piśmie podano adres: A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ż., ul. [...] Ż., odpowiadający adresowi spółki ostatnio wpisanemu do KRS. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Stosownie zaś do art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Stwierdzić zatem należy, że stosownie do art. 28 § 1 w zw. z art. 29 p.p.s.a. osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, które mają obowiązek wykazania swojego umocowania dokumentem przy pierwszej czynności. Dokumentem wykazującym umocowanie do działania w imieniu strony skarżącej jest niewątpliwie odpis z KRS, który to dokument powinien zostać złożony wraz ze skargą. Dla oceny prawidłowości wniesienia skargi konieczne jest bowiem nie tylko ustalenie składu osobowego organu zarządzającego, ale i sposobu reprezentacji. Dopiero wszystkie te dane pozwalają na ocenę prawidłowości wniesionej skargi. Nieprzedłożenie wraz ze skargą dokumentu KRS stanowi zatem niewątpliwie brak formalny skargi podlegający uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Jeżeli bowiem pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, stosowanie do art. 49 p.p.s.a., przewodniczący wzywa stronę o uzupełnienie pisma lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przedmiotowej sprawie skarżąca spółka została wezwana do uzupełnienia braków formalnych pod rygorem odrzucenia skargi, bowiem taki rygor ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje wprost w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W przedmiotowej sprawie, ponieważ wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie odpisu KRS zostało skutecznie doręczone stronie w dniu 17 września 2020 r., termin do dokonania wskazanej czynności procesowej upłynął z dniem 24 września 2020 r. Termin ten upłynął bezskutecznie, co obliguje Sąd do odrzucenia skargi. Odnosząc się do faktu nadesłania przez stronę odpisu KRS po terminie (tj. z dniem 25 września 2020 r.) Sąd wskazuje, że jedyną możliwością uznania skuteczności dokonanej po terminie czynności procesowej jest wykazanie przez stronę poprzez złożony wniosek o przywrócenie terminu, że nie ponosiła ona żadnej winy w spóźnionym dokonaniu czynności. W przedmiotowej sprawie wniosek spółki o przywrócenie terminu nie został jednak uwzględniony przez tut. Sąd, który postanowieniem z dnia 2 października 2020 r. odmówił przywrócenia terminu do uzupełniania braków formalnych skargi. Wskazane postanowienie nie zostało zaskarżone przez stronę skarżącą i stało się prawomocne. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Jak wynika z powołanego przepisu wskazany zwrot jest dokonywany z urzędu, nie wymaga zatem ani wniosku strony, ani uzasadnienia. Jest on związany z orzeczeniem o odrzuceniu skargi, które w przedmiotowej sprawie nie mogło zostać wydane przed uprawomocnieniem się postanowienia w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do uzupełniania braków formalnych skargi. Uwzględniając prośbę strony zwrot wpisu zostanie dokonany przekazem pocztowym na adres spółki: ul. [...] Ż., co nastąpi po uprawomocnieniu się niniejszego postanowienia o odrzuceniu skargi.