III SA/Gd 92/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. D. na decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia 27 grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu postanawia: odrzucić skargę kasacyjną z dnia 16 marca 2018 r. . Decyzją z dnia 27 grudnia 2016 r. nr [...] Marszałek Województwa [...] obowiązał beneficjenta – K. D. do zwrotu w terminie 14 dni od dnia doręczenia ostatecznej decyzji środków przyznanych w ramach umowy o dofinansowanie nr [...] dnia 12 lutego 2014 r. ze zm. w wysokości 27.144,68 zł wraz z odsetkami. W wydanej decyzji zawarto pouczenie (s. 28), że stronie przysługuje prawo wniesienia odwołania od decyzji do Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007 - 2013" – Ministra Gospodarski Morskiej i Żeglugi Śródlądowej, które należy wnieść za pośrednictwem organu, który wydał decyzję pierwszoinstancyjną w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł E.D., ojciec zobowiązanego, zaznaczając, że działa w sprawie jako pełnomocnik syna. Decyzją z dnia 20 lutego 2017 r. nr [...] Minister Gospodarski Morskiej i Żeglugi Śródlądowej umorzył postępowanie odwoławcze wskazując, że E. D. nie przedstawił na wezwanie upoważnienia do działania w imieniu syna. E. D. zakwestionował decyzję organu odwoławczego w drodze skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Z powodu nieuiszczenia wpisu od skargi, postanowieniem z dnia 21 czerwca 2017 r. wydanym w sprawie o sygnaturze V SA/Wa 799/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę E. D. na decyzję Ministra Gospodarski Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia 20 lutego 20176 r. nr [...]. W dniu 5 lutego 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła przekazana prze organ skarga na opisaną wyżej decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia 27 grudnia 2016 nr [...]. Skarga została popisana przez E.D., który zadeklarował, że skargę wnosi z upoważnienia syna K.D. Ponieważ do skargi nie dołączono pełnomocnictwa upoważniającego E. D. do reprezentowania K. D. przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 lutego 2018 r. wezwano E. D. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie stosownego pełnomocnictwa lub ewentualnie podpisanie skargi przez K. D. W wydanym zarządzeniu określono termin na jego wykonanie wynoszący 7 dni oraz rygor odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało prawidłowe doręczone E. D. w dniu 15 lutego 2018 r. W dniu 27 lutego 2018 r. do Sądu wpłynęło nadane w dniu 21 lutego 2018 r. powiadomienie dotyczące wpisu pełnomocnictwa udzielonego ojcu przez K. D. do Centralnego Rejestru Pełnomocnictw Ogólnych Postanowieniem z dnia 9 marca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę. W uzasadnieniu wydanego postanowienia Sąd wskazał, że E. D. pomimo wezwania nie przedstawił pełnomocnictwa obejmującego swym zakresem umocowanie do działania przed sądem administracyjnym. Ponadto Sąd wskazał, że przedmiotem skargi skarżący K. D. uczynił decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. Odpis tego orzeczenia wraz z pouczeniem o możliwości jego zaskarżenia skargą kasacyjną został doręczony skarżącemu w dniu 18 marca 2018 r. (potwierdzenie odbioru podpisane przez dorosłego domownika – k. 63 akt sądowych). Doręczając odpis postanowienia z uzasadnieniem Sąd pouczył skarżącego, że skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. W pouczeniu wskazano, że sporządzenie skargi kasacyjnej przez inną osobę niż wyżej wymienione spowoduje jej odrzucenie. Dodatkowo wskazano, że skarżący może ubiegać się o ustanowienie adwokata lub radcy prawnego z urzędu (pismo wraz z pouczeniami; k. 60 – 60 v. akt sądowych). W dniu 19 marca 2018 r. ojciec skarżącego E. D. z powołaniem się na działanie w imieniu skarżącego K. D. wniósł datowane na dzień 16 marca 2018 r. pismo określone jako "odwołanie". W złożonym piśmie zakwestionowano postanowienie z dnia 9 marca 2018 r. E. D. wskazał ponadto, że w innym postępowaniu prowadzonym przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku (sprawa o sygnaturze akt II SA/Gd 364/16) identyczne w treści pełnomocnictwo, jak to, które dołącza do wniesionego pisma zostało przez Sąd uznane za prawidłowe. Wnoszący wyżej wskazane pismo podniósł ponadto zarzuty odnoszące się do decyzji z dnia 27 grudnia 2016 r. nr [...] wydanej przez Marszałka Województwa [...]. Do wniesionego pisma dołączone zostało podpisane przez K. D. pełnomocnictwo z dnia 2 września 2016 r. udzielone E. D. Wyżej wskazane pismo z dnia 16 marca 2018 r. określone jako "odwołanie" zostało uznane za skargę kasacyjną od postanowienia Sądu wydanego w dniu 9 marca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 37 § 1 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W realiach rozpatrywanej sprawy brak formalny skargi w postaci braku pełnomocnictwa został ujawniony na etapie jej wstępnego badania. W związku z tym E. D. (który powołał się w treści skargi na upoważnienie do działania w imieniu syna) został wezwany do jego usunięcia pod rygorem odrzucenia skargi. Do dnia wydania wyżej wskazanego postanowienia z dnia 9 marca 2018 r. stosowne pełnomocnictwo do działania w imieniu syna nie zostało przez E. D. przedłożone. Okoliczność ta stanowiła samoistną podstawę do odrzucenia skargi określoną w art. 58 § 1 punkt 3 p.p.s.a. W uzasadnieniu wydanego postanowienia z dnia 9 marca 2018 r. Sąd wskazał, że skarga nie została podpisana przez skarżącego to jest K. D., a E. D. (który powołał się na to, że jest pełnomocnikiem syna) nie wykazał w sposób należyty, aby był upoważniony przez syna do wniesienia skargi i działania w jego imieniu przed sądem administracyjnym. Sąd wskazał ponadto, że pełnomocnictwo ogólne ujawnione w Centralnym Rejestrze Pełnomocnictw Ogólnych nie obejmuje zatem swym zakresem umocowania do działania przed sądem administracyjnym. Po doręczeniu odpisu wydanego postanowienia ojciec skarżącego E. D. z powołaniem się na działanie w imieniu skarżącego K. D. wniósł datowane na dzień 16 marca 2018 r. pismo określone jako "odwołanie". Do wniesionego pisma dołączone zostało podpisane przez K. D. pełnomocnictwo ogólne z dnia 2 września 2016 r. udzielone E. D. (pełnomocnictwo – k. 65 – 66 akt sądowych). Należy w tym miejscu zauważyć, że przedłożenie wskazanego powyżej pełnomocnictwa nie oznacza, że E. D. jest umocowany do dokonywania wszystkich czynności w toku prowadzonego postępowania sądowoadministracyjnego. Z art. 173 § 2 p.p.s.a. wynika, że skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Co istotne, skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, chyba że skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 175 § 1 i § 2 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie E. D. wniósł skargę kasacyjną, która została przez niego sporządzona osobiście. Z akt sprawy nie wynika zaś aby E. D. był osobiście uprawniony do sporządzenia skargi kasacyjnej. Innymi słowy, z akt rozpatrywanej sprawy nie wynika aby E. D. był jedną z osób, o których mowa w art. 175 § 1 i § 2 p.p.s.a. Przedmiotowe ustalenie przesądza o niedopuszczalności wniesionego środka odwoławczego. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku działając na podstawie art. 178 p.p.s.a. odrzucił wniesioną skargę kasacyjną, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.