III SA/Gd 920/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędziowie Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Z. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 8 października 2013 r. nr [...] w przedmiocie sprostowania oczywistych omyłek w decyzji w sprawie pomocy społecznej w formie usług opiekuńczych uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 11 kwietnia 2013 r. nr [...]. Z. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 października 2013 r. sygn. akt [...] utrzymujące w mocy postanowienie tego organu z dnia 11 kwietnia 2013 r. sygn. akt [...] w sprawie sprostowania oczywistych omyłek w decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego o sygn. akt [...] z dnia 18 marca 2013 r. w sprawie przyznania usług opiekuńczych. Z akt sprawy wynika, że: decyzją z dnia 30 grudnia 2011 r. Prezydent Miasta T. postanowił przyznać Z. K. usługi opiekuńcze w okresie od stycznia do czerwca 2012 r., ustalając ich odpłatność w wysokości 4,83 zł za każdą godzinę tj. 30 % podstawowej stawki. Wskazane rozstrzygnięcie - w części dotyczącej - odpłatności zostało następnie zmienione decyzją Prezydenta Miasta T. z dnia 2 kwietnia 2012 r., poprzez zwiększenie odpłatności za usługi do 40 % stawki w okresie od kwietnia do czerwca 2012 r. W wyniku rozpatrzenia odwołania od decyzji zmieniającej, Prezydent Miasta T. decyzją z dnia 24 kwietnia 2012 r. zmienił własną decyzję z dnia 2 kwietnia 2012 r., obniżając Z. K. odpłatność za usługi opiekuńcze do 30 %, co w przeliczeniu określił jako 4,38 zł za godzinę. Zmiany decyzji dokonano w trybie art. 132 k.p.a. Ponieważ skarżąca nadal domagała się całkowitego zwolnienia z opłat, a zatem - w sprawie nie doszło do uwzględnienia odwołania w całości, decyzją z dnia 18 marca 2013 r. o sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję autokontrolną Prezydenta Miasta T. Powyższe zaktualizowało konieczność rozpoznania odwołania skarżącej od decyzji Prezydenta Miasta T. z dnia 2 kwietnia 2012 r., zwiększającej odpłatność za usługi do 40 % podstawowej stawki. Kontynuując postępowanie zainicjowane wnioskiem Z. K., w dniu 18 marca 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało decyzję sygn. akt [...], w której : - uchyliło w całości decyzję Prezydenta Miasta T. z dnia 2 kwietnia 2012 r., na mocy której zwiększono odpłatność za usługi do 40 % stawki podstawowej, - zmieniło decyzję Prezydenta Miasta T. z dnia 30 grudnia 2011 r., nr [...] (błędnie opisaną jako decyzja z dnia 30 grudnia 2012 r.) w części dotyczącej ustalenia wysokości odpłatności za usługi opiekuńcze w ten sposób, iż od miesiąca kwietnia 2012 r. procentową odpłatność za jedną godzinę usługi w dniu roboczym ustaliło w wysokości 30 % stawki, co po przeliczeniu określiło jako kwotę 4,38 zł, - wskazało, że w dalszej części decyzja z dnia 30 grudnia 2011 r., nr [...] pozostaje bez zmian. Postanowieniem z dnia 11 kwietnia 2013 r., sygn. akt [...] organ odwoławczy dokonał z urzędu sprostowania błędu rachunkowego oraz oczywistej omyłki we własnej decyzji z dnia 18 marca 2013 r., sygn. akt [...], w ten sposób, że zmienił sygnaturę decyzji na [...] a w pkt 2 sentencji - postawił wpisać zamiast kwoty 4, 38 zł - kwotę 4, 83 zł. Na powyższe postanowienie Z. K. wniosła zażalenie. Postanowieniem z dnia 8 października 2013 r., sygn. akt 2873/13 Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie, podtrzymując stanowisko, że organ był uprawniony do sprostowania w trybie 113 § 1 Kpa stwierdzonej omyłki i błędu rachunkowego. Skargę na powyższe postanowienie Z. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zaznaczając, że domaga się całkowitego i dożywotniego zwolnienia z opłat za usługi opiekuńcze. Skarżąca opisała swoją sytuację zdrowotną i finansową. Wskazała, że jest urodzona w 1924 r., jest osobą niepełnosprawną o znacznym stopniu niepełnosprawności, nie opuszcza mieszkania, nie chodzi samodzielnie i nie jest w stanie samodzielnie funkcjonować, wobec czego wymaga stałej, codziennej i dożywotniej opieki i leczenia. Koszty utrzymania i leczenia skarżącej są zaś wyższe niż jej emerytura. W uzasadnieniu skarżąca powołała się także na wyrok WSA w Gdańsku z dnia 11 lipca 2013 r. sygn. akt 379/13 na mocy którego uchylono decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 marca 2013 r., o numerze – sygn. akt [...] W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje. Stosownie do art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga zasługuje na uwzględnienie, jednak z innych powodów niż w niej wskazanych. W niniejszej sprawie kontroli Sądu podlegają jedynie postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego tj. - z dnia 8 października 2013 r., sygn. akt [...], utrzymujące w mocy postanowienie tego organu z dnia 11 kwietnia 2013 r., sygn. akt [...] w sprawie sprostowania oczywistych omyłek w decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego o sygn. akt [...] z dnia 18 marca 2013 r., merytorycznie rozstrzygającej kwestię przyznania Z. K. usług opiekuńczych i ich odpłatności. W tej sprawie Sąd nie rozstrzyga o wysokości opłat za usługi opiekuńcze. Jako podstawę prawną wydania zaskarżonego postanowienia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało art. 113 § 1 Kpa, zgodnie z którym organ administracji publicznej może z urzędu lub na żądanie strony prostować w drodze postanowienia błędy pisarskie i rachunkowe oraz inne oczywiste omyłki w wydanych przez ten organ decyzjach. W omawianym trybie sprostowaniu nie mogą podlegać omyłki i błędy istotne, których dopuszczono się w stosowaniu prawa, a więc - co do ustalenia prawa, obowiązującego stanu faktycznego i jego kwalifikacji prawnej oraz ustalenia konsekwencji prawnych zastosowania określonej normy prawnej. Sprostowana postanowieniem decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 marca 2013 r., sygn. akt [...] merytorycznie rozstrzygała kwestię odpłatności za usługi opiekuńcze Z. K.. W jej wyniku skarżąca została zobowiązana do ponoszenia odpłatności za usługi opiekuńcze w wysokości 4,38 zł za godzinę w okresie od kwietnia do czerwca 2012 r.(30 % stawki). Jak wskazano wyżej, rozstrzygnięcie to było decyzją w przedmiocie usług opiekuńczych, zmieniającą wydaną pierwotnie decyzję z dnia 30 grudnia 2012 r., skierowaną do skarżącej. Zmiana decyzji została dokonana tylko w zakresie określenia wysokości odpłatności. Z zestawienia treści decyzji Prezydenta Miasta T. z dnia 30 grudnia 2012 r. i decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 marca 2013 r. wynika, że zmiana odpłatności za usługi świadczone w okresie od kwietnia do czerwca 2012 r. polegała na tym, że 30% odpłatność za usługi obliczona jako 4,83 zł za godzinę (decyzja z 30 grudnia 2012r.) została zmieniona na 30 % odpłatność za usługi w wysokości 4,38 zł za godzinę (decyzja z dnia 18 marca 2013 r.). W takich okolicznościach konkretnej sprawy, w ocenie Sądu nie sposób uznać, aby dokonane przez organ sprostowanie wysokości odpłatności za usługi z 4, 38 zł na 4, 83 zł dotyczyło "oczywistej, nieistotnej omyłki". Przeciwnie, sprostowanie zmieniało rozstrzygnięcie w zakresie odpłatności za usługi co do jego istoty. Mając na uwadze cały przebieg postępowania w sprawie zainicjowanej wnioskiem skarżącej o przyznanie usług opiekuńczych, Sąd wskazuje, że liczne błędy proceduralne organu przełożyły się na niedopuszczalne zdezorientowanie skarżącej, jaką w istocie odpłatność za usługi ma ponosić i od kiedy. Między innymi te błędy spowodowały, że wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. sprostowana decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 marca 2013 r. o numerze sygn. akt [...] została uchylona (wyrok WSA z dnia 11 lipca 2013 r., sygn. akt III SA/Gd 379/12). Z tego względu sprostowanie nr (sygnatury akt) decyzji, utrzymane w mocy już po wyroku Sądu, było niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c p.p.s.a. uchylił zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 kwietnia 2013 r. Wskazania co do dalszego postępowania wynikają z powyższych rozważań jak również z faktu uprawomocnienia się wyroku tut. Sądu z dnia 11 lipca 2013 r., sygn. akt III SA/Gd 379/12.