III SA/Gd 925/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Cz. na decyzję Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 8 września 2017 r. nr [...] w przedmiocie oddalenia odwołania od rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu Samodzielnemu Publicznemu Zakładowi Opieki Zdrowotnej w Cz. kwotę 200 (dwieście ) złotych tytułem uiszczonego wpisu. Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w dniu 13 czerwca 2017 r. ogłosił postępowanie konkursowe poprzedzające zawarcie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej na okres od 1.10.2017r. do 30.09.2022r. - rehabilitacja lecznicza w zakresie fizjoterapii ambulatoryjnej - na obszarze Cz.. W dniu 25 sierpnia 2017r. ogłoszono o rozstrzygnięciu postępowania w trybie konkursu ofert i wybraniu oferty L. B.. Od powyższego rozstrzygnięcia Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Cz. złożył odwołanie. Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, decyzją z dnia 8 września 2017 r. nr [...], odwołanie oddalił. W pouczeniu wskazano, że w oparciu o art. 154 ust. 4 i 5 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych od decyzji przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 7 dni od dnia doręczenia decyzji. Wskazano również, że w oparciu o art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi strona może za pośrednictwem Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia wnieść skargę do WSA w G. w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, rezygnując z prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzję z dnia 8 września 2017 r. doręczono skarżącemu w dniu 11 września 2017 r. W dniu 18 września 2017 r. skarżący, na podstawie art. 154 ust. 4 i 5 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, złożył wniosek do Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzją z dnia 2 października 2017 r. nr 60/2017 Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Decyzja ta została doręczona skarżącemu w dniu 9 października 2017 r. Skarżący w dniu 10 października 2017 r. ( k.11 data stempla pocztowego) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na decyzję Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 8 września 2017 r. nr 38/2017. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 154 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (j.t.: Dz. U. z 2016 r., poz. 1793 ze zm.) świadczeniodawca biorący udział w postępowaniu może wnieść do dyrektora oddziału wojewódzkiego Funduszu, w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia o rozstrzygnięciu postępowania, odwołanie dotyczące rozstrzygnięcia postępowania. Po rozpatrzeniu odwołania dyrektor oddziału wojewódzkiego Funduszu wydaje decyzję administracyjną uwzględniającą lub oddalającą odwołanie (art. 154 ust.3 ). Od decyzji dyrektora oddziału wojewódzkiego Funduszu świadczeniodawcy przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 154 ust. 4 ). Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, o którym mowa w ust. 4, składa się do dyrektora oddziału wojewódzkiego Funduszu w terminie 7 dni od dnia doręczenia decyzji, o której mowa w ust. 3 ( art. 154 ust. 5). Dyrektor oddziału wojewódzkiego Funduszu rozpatruje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, o którym mowa w ust. 4, w terminie 14 dni od dnia jego otrzymania i wydaje decyzję administracyjną w sprawie ( art. 154 ust. 6). Od decyzji, o której mowa w ust. 6, świadczeniodawcy przysługuje skarga do sądu administracyjnego ( art. 154 ust. 8). Z kolei zgodnie z art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369) , zwanej dalej p.p.s.a., jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Z przywołanych powyżej przepisów wynika, że świadczeniodawca może wybrać możliwość weryfikacji stanowiska zajętego w jego sprawie poprzez ponowne rozpatrzenie sprawy przez organ. Wówczas, jeżeli nadal nie jest zadowolony z rozstrzygnięcia, przysługuje mu skarga do sądu administracyjnego na decyzję wydaną na skutek rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Świadczeniodawca może również wybrać krótszą drogę kwestionowania niekorzystnej dla siebie decyzji i pominąć etap ponownego rozpatrzenia jego sprawy przez organ. Wówczas skarga do sądu przysługuje mu na decyzję wydaną na skutek rozpatrzenia jego odwołania. Wynika z powyższego, że świadczeniodawca, którego odwołanie oddalono decyzją, o której mowa w art. 154 ust. 3 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, może albo złożyć wniosek do organu o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo wnieść na tę decyzję skargę bezpośrednio do sądu administracyjnego. Zdaniem Sądu nie jest możliwe i złożenie wniosku do organu o ponowne rozpatrzenie sprawy, i wniesienie skargi do sądu na decyzję , w związku z której wydaniem przysługuje prawo złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W niniejszej sprawie, z uwagi na treść skargi niewątpliwe było , że została ona wniesiona na decyzję z dnia 8 września 2017 r., wydaną na skutek rozpatrzenia odwołania skarżącego. Skarżący skorzystał z prawa do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, wobec czego, w świetle art. 52 § 3 p.p.s.a., nie mógł skutecznie wnieść skargi do sądu na tę decyzję. Ponadto przedmiotowa skarga na decyzję z dnia 8 września 2017 r. wniesiona została już po wydaniu i doręczeniu skarżącemu decyzji z dnia 2 października 2017 r. , wydanej na skutek rozpatrzenia jego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W tej sytuacji uznać należało, że skarga wniesiona przez skarżącego na decyzję Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 8 września 2017 r. jest niedopuszczalna. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. , który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne, skargę odrzucił ( pkt 1 postanowienia). Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, wobec czego Sąd, na podstawie tego przepisu, orzekł jak w punkcie 2 postanowienia.