III SA/Gd 933/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: WSA Felicja Kajut po rozpoznaniu w dniu 6 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 września 2016 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 15 grudnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę S. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 września 2016 r. nr [...]. W dniu 10 stycznia 2017 r. doręczono skarżącemu wyrok wraz z uzasadnieniem oraz stosowne pouczenia o możliwości i trybie złożenia skargi kasacyjnej od tego wyroku. W dniu 18 stycznia 2017 r. wpłynęła do Sądu skarga kasacyjna od ww. wyroku sporządzona osobiście przez skarżącego. Postanowieniem z dnia 23 stycznia 2017 r. Sąd postanowił odrzucić tą skargę kasacyjną. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 2 lutego 2017 r. skarżącemu przyznano prawo pomocy poprzez ustanowienie adwokata. Wyznaczony w sprawie pełnomocnik sporządził opinię z dnia 23 lutego 2017 r. o bezzasadności wnoszenia skargi kasacyjnej. Opinia ta została doręczona skarżącemu w dniu 7 marca 2017 r. wraz z pouczeniem, że 30 - dniowy termin na wniesienie skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego biegnie dla skarżącego od dnia doręczenia tej opinii. W związku z wnioskiem skarżącego o wyznaczenie nowego pełnomocnika z urzędu [...] Izba Adwokacka wyznaczyła nowego pełnomocnika dla skarżącego. Pismo o wyznaczeniu nowego pełnomocnika zostało sporządzone i wysłane w dniu 16 maja 2017 r. W dniu 3 lipca 2017 r. nowy pełnomocnik wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. O przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej nie wnoszono. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – w skrócie: "p.p.s.a", od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego stronie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Jak stanowi art. 175 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego z zastrzeżeniem § 2 i 3. Tak zwany przymus radcowsko-adwokacki jest warunkiem skutecznego wniesienia skargi kasacyjnej, z kolei niedopełnienie tego wymogu stanowi podstawę do odrzucenia skargi kasacyjnej. Ponadto stosownie do art. 177 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W zaistniałej sytuacji istotne znaczenie ma również przepis art. 177 § 4 p.p.s.a., który przewiduje, że jeżeli pełnomocnik wyznaczony na podstawie art. 253 § 2 nie stwierdza podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, składa w sądzie, w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej, sporządzoną przez siebie opinię w tym przedmiocie wraz z odpisem dla strony, dla której został ustanowiony. Sąd doręcza odpis opinii stronie. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie od dnia doręczenia odpisu opinii, o czym sąd poucza stronę, dokonując doręczenia. Należy podkreślić, że w sprawie pierwszy wyznaczony z urzędu pełnomocnik skarżącego (adwokat A. F. – P.) sporządził opinię o bezzasadności wnoszenia skargi kasacyjnej. Skarżącemu doręczono opinię wraz z pouczeniem o terminie wniesienia skargi kasacyjnej w dniu 7 marca 2017 r. ( k. 88 akt sprawy). Trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi kasacyjnej upływał zatem w dniu 6 kwietnia 2017 r. Na upływ tego terminu nie ma wpływu, że nowy pełnomocnik z urzędu został wyznaczony przez [...] Izbę Adwokacką w dniu 16 maja 2017 r. W orzecznictwie dominuje pogląd, że w świetle art. 177 § 3 p.p.s.a. nie można przyjąć, iż dokonanie zmiany pełnomocnika wyznaczonego z urzędu przez Okręgową Radę Adwokacką powoduje ponowne rozpoczęcie biegu 30-dniowego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej dla kolejnego pełnomocnika. Okoliczność zmiany pełnomocnika w trakcie biegu tego terminu może stanowić podstawę wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 lipca 2017 r., sygn. akt II OZ 715/17, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl) Reasumując Sąd stwierdza, że skarga kasacyjna została złożona po terminie, który w niniejszej sprawie należało liczyć od dnia 7 marca 2017 r. Upłynął on z dniem 6 kwietnia 2017 r. a skarga kasacyjna została wniesiona w dniu 3 lipca 2017 r. przy czym wraz ze skargą kasacyjną nie złożono wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Stosownie do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Mając na względzie powyższe okoliczności Sąd na podstawie art. 178 p.p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną.