III SA/Gd 950/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej w T. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia 30 marca 2016 r. nr [...] w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz wysokości stawek w tej strefie postanawia odmówić dopuszczenia M. R. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Prokurator Prokuratury Rejonowej w T., pismem z dnia 15 września 2016 r. na podstawie art. 70 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. Prawo o prokuraturze (Dz. U. z 2016 r., poz. 177), art. 8 § 1, art. 50 § 1, art. 52 § 1, art. 53 § 3 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2016 r., poz.718) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia 30 marca 2016 r. Nr [...] w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz wysokości stawek w tej strefie, żądając stwierdzenia jej nieważności w części, tj. jej § 2 ust. 5 w zakresie, w jakim uchwała wprowadzała opłaty za parkowanie pojazdów samochodowych w P. w określonym rejonie w soboty. W dniu 19 października 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęło pismo mieszkańca P., M. R., który wniósł o dopuszczenie piszącego do udziału w tym postępowaniu, bowiem wynik postępowania sądowego dotyczy jego interesu prawnego. M. R. wyjaśnił, że uważa skargę Prokuratora za zasadną, a jako mieszkaniec P. wielokrotnie padł ofiarą opłat, o jakich mowa w zaskarżonej uchwale, czego dowodem jest, m.in. załączana kopia rachunku. Opłaty pobierano na podstawie uchwały, której legalność kwestionuje Prokurator, a ewentualne stwierdzenie nieważności tej uchwały przez sąd może spowodować zwrot środków finansowych osobom, od których bezprawnie je pobrano, co jest możliwe, ponieważ aby zakupić bilet w parkomacie koniecznym jest wprowadzenie (do parkomatu) numeru rejestracyjnego samochodu. M. R. wniósł o dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu i o stwierdzenie nieważności skarżonej normy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zaważył, co następuje: Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (.t.Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (art. 33 § 1 i 1a P.p.s.a.). Udział w charakterze uczestnika może także zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego (art. 33 § 2 P.p.s.a.). Zasadnicze znaczenie dla rozpatrzenia wniosku ma fakt, że postępowanie w sprawie zostało zainicjowane skargą Prokuratora Prokuratury Rejonowej w T., wniesioną na podstawie art. 70 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. Prawo o prokuraturze (Dz.U. z 2016 r., poz. 177). Zgodnie z tym przepisem, jeżeli uchwała lub zarządzenie organu samorządu terytorialnego albo rozporządzenie wojewody są niezgodne z prawem, prokurator zwraca się do organu, który je wydał, o ich zmianę lub uchylenie albo kieruje wniosek o ich uchylenie do właściwego organu nadzoru, a w przypadku uchwały lub zarządzenia organu samorządu terytorialnego prokurator może także wystąpić o stwierdzenie ich nieważności do sądu administracyjnego. Prokurator może wziąć udział w każdym toczącym się postępowaniu przed sądem administracyjnym, a także wnieść skargę, skargę kasacyjną, zażalenie oraz skargę o wznowienie postępowania, jeżeli według jego oceny wymaga tego ochrona praworządności lub praw człowieka i obywatela. W takim przypadku przysługują mu prawa strony (art. 8 § 1, art. 50 § 1 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie M. R. domaga się dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym, którego przedmiotem jest zbadanie zgodności z prawem uchwały w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz wysokości stawek w tej strefie, podjętej przez Radę Miejska w P.. Uwzględniając przedmiot i charakter postępowania sądowego, które wynika z realizacji ustawowych uprawnień prokuratora, sąd stwierdził, że inne podmioty nie mogą być uczestnikami tego postępowania. W tej sytuacji wniosek M. R., który wniósł o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym nie mógł zostać uwzględniony, nawet jeżeli piszący uważa, że wynik tego postępowania dotyczyć będzie jego interesu prawnego. Od skargi wniesionej przez prokuratora na podstawie art. 70 ustawy Prawo o prokuraturze odróżnić bowiem należy skargę wniesioną na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie daną uchwałą zostało naruszone. Odrębność tych postępowań dodatkowo uzasadnia niemożność udziału w niniejszym postępowaniu innych podmiotów, poza prokuratorem i organem gminy. W ocenie sądu, w postępowaniu ze skargi prokuratora na akt prawa miejscowego stronami są wyłącznie prokurator i organ, którego działalności skarga dotyczy. Postępowanie sądowe na podstawie takiej skargi prokuratora jest bowiem swoistą formą nadzoru nad działalnością gminy i jej organu, sprawowaną w ramach strzeżenia praworządności. Udział innych podmiotów w tym postępowaniu jest niedopuszczalny, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W rozpoznawanej sprawie nie ma takich przepisów. Z treści art. 33 § 2 P.p.s.a., na który powołał się M. R. w złożonym wniosku, wynika, że dany podmiot może zostać dopuszczony do udziału w charakterze uczestnika wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które - w wyniku złożenia skargi - stało się niejako następstwem postępowania administracyjnego. Natomiast w niniejszym postępowaniu Prokurator wniósł skargę na uchwałę wydaną w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz wysokości stawek w tej strefie, a uchwałę podjęto nie wskutek przeprowadzonego postępowania administracyjnego, ale -w trybie przewidzianym dla stanowienia prawa, na podstawie ustaw o samorządzie gminnym, drogach publicznych i prawa o ruchu drogowym. Podjęcie uchwały nie poprzedzało postępowanie administracyjne gdyż jest ona aktem prawa miejscowego. Zatem skoro z art. 33 § 1, § 1a, §1 b i § 2 wynika, że możliwość zgłoszenia udziału w postępowaniu sądowym przewidziana została albo dla osoby, która brała udział w poprzedzającym zaskarżany akt postępowaniu administracyjnym (§ 1) lub - nie brała w nim udziału, ale poprzedzało ono skarżony akt lub - skarżony akt poprzedzało postępowanie przed organem administracji publicznej, którego żądający był stroną (§ 1a), a kwestionowaną przez Prokuratora uchwałę nie poprzedzało takie postępowanie, wniosku M. R. nie można uwzględnić. Mając powyższe na uwadze, sąd na podstawie art.32, 33 § 1b i 2 P.p.s.a., postanowił jak na wstępie.