III SAB/Gd 1/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. L. na bezczynność Burmistrza w sprawie dotyczącej zasiłku okresowego postanawia: odrzucić skargę. W dniu 3 stycznia 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła przekazana przez organ administracji publicznej skarga M. L. na bezczynność Burmistrza w sprawie dotyczącej zasiłku okresowego. Skarga została podpisana przez działającą w mieniu skarżącego matkę A. L. Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 19 stycznia 2018 r. pełnomocnik skarżącego została wezwana do złożenia oświadczenia - w terminie 7 dni liczonych od daty doręczenia wezwania - czy po doręczeniu datowanego na dzień 21 listopada 2017 r. zawiadomienia o pozostawieniu bez rozpatrzenia podania z dnia 6 listopada 2017 r. a przed dniem wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku (skarga przekazana przez organ w dniu 27 grudnia 2017 r.) skarżący M. L. lub jego pełnomocnik złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie przez organ pierwszej instancji. Jeżeli takie ponaglenie zostało złożone pełnomocnik skarżącego winna była przedłożyć kopię ponaglenia w terminie na złożenie oświadczenia. Pełnomocnik skarżącego została jednocześnie poinformowana, że brak oświadczenia w przewidzianym terminie skutkować będzie uznaniem, że takie ponaglenie nie zostało złożone. Wezwanie do złożenia powyższego oświadczenia zostało pełnomocnikowi skarżącego skutecznie doręczone w dniu 24 stycznia 2018 r. (zob. potwierdzenie odbioru – k. 42 akt sprawy) i do dnia wydania niniejszego postanowienia pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W świetle regulacji art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 tej ustawy). Z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.; dalej w skrócie jako "k.p.a.") wynika zaś, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Zgodnie z art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Stosownie do treści art. 36 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej jest obowiązany pouczyć stronę o prawie wniesienia ponaglenia tylko w przypadku niezałatwienia sprawy w terminie, również z przyczyn niezależnych od organu. Z powyższego wynika, że przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Burmistrza w sprawie dotyczącej zasiłku okresowego skarżący powinien był wystąpić do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z ponagleniem na niezałatwienie jego sprawy w terminie. Z jednoznacznej treści art. 52 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że wyczerpanie środków zaskarżenia winno poprzedzać wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Ponieważ z akt administracyjnych sprawy nie wynikało, aby skarżący lub jego pełnomocnik wnieśli takie ponaglenie przed wniesieniem skargi, zgodnie z zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 19 stycznia 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącego - w terminie 7 dni liczonych od daty doręczenia wezwania – do złożenia oświadczenia czy po doręczeniu datowanego na dzień 21 listopada 2017 r. zawiadomienia o pozostawieniu bez rozpatrzenia podania z dnia 6 listopada 2017 r. a przed dniem wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skarżący M. L. lub jego pełnomocnik złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie przez organ pierwszej instancji. Z uwagi na to, że w przewidzianym terminie pełnomocnik skarżącego A. L. a stosownej informacji nie udzieliła Sąd zobligowany był uznać, że skarżący przed wniesieniem skargi na bezczynność Burmistrza nie wyczerpał trybu zaskarżenia, o jakim mowa w art. 52 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Istotnym jest przy tym wskazanie, że w datowanym na dzień 21 listopada 2017 r. zawiadomieniu o pozostawieniu bez rozpatrzenia podania z dnia 6 listopada 2017 r. organ pouczył skarżącego o prawie do wniesienia stosownego ponaglenia. W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie wskazanego powyżej trybu zaskarżenia skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, orzekł jak w sentencji postanowienia.