III SAB/Gd 101/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędzia WSA Alina Dominiak, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi A. L. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] w przedmiocie zasiłku okresowego 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] do rozpatrzenia odwołania A. L. od decyzji Burmistrza Miasta [...] z dnia 8 lipca 2013 r., nr [...] - w terminie 14 dni od doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, 2. stwierdza, że bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. oddala wniosek o wymierzenie organowi grzywny. W dniu 13 listopada 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga A. L. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta z dnia 8 lipca 2013 r. nr [...] odmawiającej przyznania jej zasiłku okresowego wraz z wnioskiem o wymierzenie grzywny. W uzasadnieniu wniesionej skargi skarżąca podniosła, że wskazany organ przekroczył termin do załatwienia sprawy i pomimo stosownego wezwania nadal pozostaje w bezczynności. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wskazał, że w dniu 30 lipca 2013 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęło odwołanie skarżącej od decyzji Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia 8 lipca 2013 r. w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku okresowego. W dniu 12 września 2013 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęło ponadto pismo skarżącej, w którym ww. wezwała organ do rozpatrzenia wniesionego odwołania. W ocenie organu odwoławczego poza sporem pozostaje, że do dnia złożenia odpowiedzi na skargę sprawa nie została załatwiona i tym samym Kolegium pozostaje w stanie bezczynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów m. in. w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej. Odwołanie skarżącej od decyzji organu pierwszej instancji wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, za pośrednictwem organu pierwszej instancji, w dniu 30 lipca 2013 r. Załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania ( art. 35 ust. 3 k.p.a.). Pismem datowanym na dzień 9 września 2013 r., które do organu odwoławczego wpłynęło w dniu 12 września 2013 r., skarżąca wezwała organ odwoławczy do załatwienia sprawy. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismo skarżącej z dnia 9 września 2013 r. spełniało wymóg wezwania do usunięcia naruszenia prawa , o jakim mowa w art. 37 § 1 k.p.a. W tej sytuacji skarżąca wniosła niniejszą skargę spełniając wymóg art. 52 § 1 p.p.s.a., z którego wynika, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Przechodząc do merytorycznej oceny skargi należy wskazać, że miesięczny termin na załatwienie sprawy upłynął dla organu odwoławczego z dniem 29 sierpnia 2013 r. Nierozpatrzenie odwołania skarżącej od decyzji organu pierwszej instancji w terminie przewidzianym w art. 35 § 3 k.p.a. świadczy o pozostawaniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w bezczynności. Jednak z okoliczności sprawy nie wynika, aby bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Należy bowiem zauważyć, że skarga na bezczynność została wniesiona przez skarżącą w listopadzie 2013 r., tak więc bezczynność organu odwoławczego w chwili wniesienia skargi wyniosła niewiele ponad dwa miesiące. Ponadto Sądowi z urzędu znana jest sytuacja "spiętrzenia" spraw czekających na rozpoznanie w Samorządowym Kolegium Odwoławczym. W ocenie Sądu stwierdzenie w niniejszej sprawie, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa powoduje, że niezasadne jest też wymierzenie organowi grzywny. Mając na uwadze powyższe, Sąd na mocy art. 149 § 1 p.p.s.a. uwzględnił skargę na bezczynność organu, zobowiązując organ odwoławczy do rozpatrzenia odwołania skarżącej w terminie 14 dni od doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Sąd stwierdził jednocześnie, że bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa ( art. 149 § 1 zd.2 p.p.s.a.). O oddaleniu wniosku o wymierzenie organowi grzywny Sąd orzekł w oparciu o art. 149 § 2 p.p.s.a.