III SAB/Gd 11/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Gorski (spr.) Sędziowie: NSA Anna Orłowska WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Protokolant Asystent sędziego Robert Daduń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2006 r. sprawy ze skargi W. K. na bezczynność Dyrektora [...] Szpitala Wojskowego z Przychodnią [...] przedmiocie wypłaty należności za dyżury oddala skargę. Komendant [...] Szpitala Wojskowego z Przychodnią Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] decyzją z dnia 30 kwietnia 2003 r., nr [...] stwierdził nabycie przez kmdr por. W. K. uprawnień do wypłaty zaległych świadczeń za dyżury medyczne za okres od 1.08.2001 r. do 28.02.2003 r. w wysokości 49.940,76 zł. Następnie decyzją z dnia 23 września 2003 r., nr [...] stwierdził nabycie przez wymienionego uprawnień do wypłaty zaległych świadczeń za dyżury medyczne za okres od 1.03.2003 r. do 30.04.2003 r. w wysokości 5.403,68 zł. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 kwietnia 2006 r. W. K. zarzucił Dyrektorowi [...] Szpitala Wojskowego z Przychodnią SP ZOZ [...] niedokonanie wypłaty długu i bezczynność z tytułu w/w prawomocnych i ostatecznych decyzji administracyjnych. Skarżący wniósł o zobowiązanie Dyrektora [...] Szpitala Wojskowego z Przychodnią [....] do dokonania wypłaty. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że od 2003 r. czyni starania o wyegzekwowanie zaległych, stwierdzonych prawomocnymi decyzjami świadczeń. W sprawie występował już do Sądu Pracy w G., który uznał się niewłaściwym rzeczowo. Wystąpił również do Sądu Rejonowego w W. o nadanie w/w decyzjom klauzuli wykonalności, jednak Sąd ten oddalił wniosek. Następnie Sąd Okręgowy w G. oddalił jego zażalenie podnosząc, że problemem jest jaki organ sądowy ma nadać klauzulę wykonalności (sygn. akt III Cz 109/06). Skarżący podniósł, że w wyroku z dnia 16 czerwca 2004 r., 3II SAB/Gd 22/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpatrując podobną sprawę zobowiązał Komendanta [...] Szpitala Wojskowego z Przychodnią SP ZOZ [...] do dokonania czynności wypłaty należności przyznanych skarżącemu decyzją administracyjną. Jego zdaniem w obu sprawach istnieje analogiczny stan prawny. W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Szpitala Wojskowego z Przychodnią SP ZOZ [...] wniósł o oddalenie skargi w całości. Organ wskazał, że bezczynność ma miejsce, gdy organ na podstawie prawa zobowiązany jest do dokonania określonej czynności (prawnej lub faktycznej) ale nie wykonuje jej w określonym przepisami terminie. W przedmiotowej sprawie nie zachodzi taka sytuacja, ponieważ należności przyznane skarżącemu wypłacane są w ratach, stosownie do posiadanych przez organ środków finansowych. Jednorazowe wypłacenie skarżącemu całej należności skutkowałoby pozbawieniem organu środków na pokrycie kosztów bieżącej działalności. Z łącznej kwoty 55.344,44 zł przysługującej skarżącemu należności wypłacono dotychczas: - w 2005 r., 1.344.44 zł; - w styczniu 2006 r., 4.000 zł; - w lutym 2006 r., 2.500 zł; - w marcu 2006 r., 2.500 zł; - w maju 2006 r., 9.000 zł. Do zapłaty pozostało więc 36.000 zł. W miarę posiadanych środków organ zamierza wypłacić skarżącemu pozostałą część należności. Powoływanie się skarżącego na w/w wyrok WSA w Gdańsku jest bezpodstawne bowiem organ wydał skarżącemu decyzje stwierdzające wysokość należnych świadczeń i rozpoczął wykonywanie tych decyzji jeszcze przed złożeniem skargi. Sąd wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez podanie, czy przed wniesieniem skargi składał zażalenie na bezczynność do organu odwoławczego. W piśmie z dnia 19 czerwca 2006 r., skarżący podał, że interweniował w sprawie bezczynności organu w różnych instytucjach. Jako załączniki do pisma przesłał kopie: 1) wniosku do Ministra Obrony Narodowej z dnia 20.03.2003 r.; 2) skargi do Ministra Obrony Narodowej z dnia 21.10.2003 r.; 3) skargi do Prezydenta RP z dnia 29.12.2003 r.; 4) skargi do Prezesa RM z dnia 29.02.2004 r.; 5) zawiadomienia pełnomocnika Ministra Obrony Narodowej do spraw Resortowej Opieki Zdrowotnej z dnia 16.08.2004 r.; 6) skargi do Prezesa RM z dnia 9.09.2004 r.; 7) wniosku do Rzecznika Praw Obywatelskich z dnia 23.10.2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Bezczynność organu administracyjnego zachodzi wówczas, kiedy organ administracyjny nie podejmuje działania do którego zobowiązany jest przepisami prawa. W niniejszym postępowaniu skarżący powołuje się na treść prawomocnych decyzji Komendanta [...] Szpitala Wojskowego z Przychodnią [...]: - z dnia 30 kwietnia 2003 r. nr [...] o nabyciu przez W. K. uprawnienia do wypłaty zaległych świadczeń za dyżury medyczne pełnione w okresie od 1 sierpnia 2001 r. do 28 lutego 2003 r. w wysokości 49.940,76 zł; - oraz z dnia 23 września 2003 r. nr [...], która określa należności W. K. do wypłaty zaległych świadczeń za dyżury medyczne w okresie od 1 marca 2003 do 30 kwietnia 2003 r. w wysokości 5.403,68 zł. Z treści tych decyzji nie wynika ani termin ani sposób wypłaty przedmiotowych należności. Skarżący zwrócił się z pozwem do Sądu Rejonowego w G., który uznał się niewłaściwym i sprawę przekazał do rozpoznania Komendantowi [...] Szpitala Wojskowego z Przychodnią [...]. To postanowienie spowodowało, iż sprawa znalazła się w kognicji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Na rozprawie przed Sądem strony zgodnie oświadczyły, iż należności określone w przywołanych decyzjach są realizowane ratalnie. Do dnia 29 listopada 2006 r. [...] Szpital Wojskowy z Przychodnią [...] wypłacił skarżącemu kwotę 36.280,52 zł. Z oświadczenia pełnomocnika Dyrektora [...] Szpitala Wojskowego z Przychodnią [...] wynika, że pozostałe należności zostaną uregulowane do końca 2006 roku. Wypłata należności w ratach wyraźnie wskazuje na opieszałość działania organu spowodowaną brakiem środków pieniężnych to jednak nie pozwala na stwierdzenie, iż organ znajduje się w bezczynności. Z tych względów na mocy art. 151 p. p. s. a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę. DSz