III SAB/Gd 128/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. G. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu D. G. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (sto) złotych. D. G. , reprezentowany przez radcę prawnego, wniósł do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gdańsku skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego. W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie jej oddalenie wskazując, że wniesienie skargi nie zostało poprzedzone ponagleniem skierowanym do właściwego organu. Pełnomocnika skarżącego wezwano do udzielenia w terminie 7 dni informacji - pod rygorem odrzucenia skargi - czy przed wniesieniem skargi strona zwracała się z ponagleniem do właściwego organu, a jeżeli tak - do nadesłania jego odpisu. W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącego w piśmie z dnia 6 grudnia 2021 r. wskazał, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Starosty zwrócono się telefonicznie do tego organu w dniu 8 września 2021 r. o informację w sprawie, na następnie jeszcze kilkakrotnie we wrześniu 2021 r. telefonicznie ponaglono o informację w sprawie. Następnie wniesiono skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania. Przepis art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z przepisu tego wynika zatem, że wniesienie ponaglenia stanowi warunek dopuszczalności skargi na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania (por. postanowienie NSA z dnia 17 grudnia 2020r. , sygn. akt I OZ 774/20, orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponaglenie, o jakim mowa w w/w przepisie unormowane zostało w art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego. Art. 37 § 1 do § 4 k.p.a. stanowi: § 1 .Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). § 2. Ponaglenie zawiera uzasadnienie. § 3. Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. § 4. Organ prowadzący postępowanie jest obowiązany przekazać ponaglenie organowi wyższego stopnia bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie siedmiu dni od dnia jego otrzymania. Organ przekazuje ponaglenie wraz z niezbędnymi odpisami akt sprawy. Przekazując ponaglenie, organ jest obowiązany ustosunkować się do niego. Z powyższego wynika, że ponaglenie jest w istocie podaniem (żądaniem) o rozpatrzenie sprawy bezczynności organu lub sprawy przewlekłości postępowania przez właściwy organ administracji publicznej. Skuteczne wniesienie ponaglenia wszczyna incydentalne postępowanie w sprawie stwierdzenia bezczynności lub w sprawie stwierdzenia przewlekłości, które kończy wydanie postanowienia. Należy też zauważyć, że ponaglenia jest podaniem , do którego stosuje się m.in. art. 63 k.p.a. Ponaglenie powinno więc zawierać: 1) oznaczenie strony, która wnosi ponaglenie 2) adres strony ; 3) żądanie stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości, ewentualnie także żądanie stwierdzenia, że bezczynność lub przewlekłość miały miejsce z naruszeniem prawa; 4) podpis wnoszącego ponaglenie. W świetle obecnego brzmienia art. 63 k.p.a., podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) wnosi się na piśmie, za pomocą telefaksu lub ustnie do protokołu. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, ze skarżący nie poprzedził wniesienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę ponagleniem. Za ponaglenie nie można bowiem uznać rozmowy telefonicznej, i to dotyczącej udzielenia informacji o sprawie. Wobec niewykazania przez stronę skarżącą wniesienia ponaglenia, Sąd odrzucił skargę - jako niedopuszczalną - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.