III SAB/Gd 13/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: WSA Felicja Kajut po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji w sprawie zasiłku okresowego postanawia: odrzucić skargę. A. K. w dniu 6 lutego 2018 r. wniosła za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpoznania odwołania wniesionego przez skarżącą w dniu 3 stycznia 2018 r. od decyzji Burmistrza Miasta z dnia 19 grudnia 2017 r., nr [...] o przyznaniu zasiłku okresowego w wysokości 199 zł miesięcznie od 1 listopada 2017 r. do 31 grudnia 2017 r. Na wniosek A. K. postanowieniem z dnia 6 marca 2018 r. referendarz sądowy przyznał skarżącej prawo pomocy poprzez ustanowienie radcy prawnego. Zarządzeniem z dnia 28 marca 2018 r. pełnomocnik strony r.pr. R. S. została wezwana przez Sąd do złożenia oświadczenia, czy przed dniem wniesienia skargi skarżąca złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 30 marca 2018 r. Na skutek rezygnacji r.pr. R. S. z funkcji pełnomocnika z urzędu, Okręgowa Izba Radców Prawnych w G. wyznaczyła skarżącej nowego pełnomocnika w osobie r.pr. P. Ś. Zarządzeniem z dnia 13 kwietnia 2018 r. r.pr. P. Ś. został odrębnie wezwany przez Sąd do złożenia oświadczenia w terminie 10 dni liczonych od daty doręczenia wezwania, czy przed dniem wniesienia skargi skarżąca złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie. W zarządzeniu zaznaczono, że jeżeli ponaglenie zostało złożone, pełnomocnik skarżącej winien przedłożyć w ww. terminie również kopię tego ponaglenia. Pełnomocnik został jednocześnie pouczony, że brak przedłożenia oświadczenia w przewidzianym terminie, skutkować będzie uznaniem, że takie ponaglenie nie zostało złożone. Wezwanie do złożenia oświadczenia zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 19 kwietnia 2018 r. Pismem z dnia 23 kwietnia 2018 r. pełnomocnik wystąpił do tut. Sądu o przedłużenie wyznaczonego terminu do złożenia oświadczenia o 30 dni Sąd uwzględnił wniosek pełnomocnika i zarządzaniem z dnia 26 kwietnia 2018 r. na podstawie art. 84 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2017, poz. 1369 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) przedłużył termin do złożenia oświadczenia o 30 dni pod rygorem tożsamym ze wskazanym w zarządzeniu z dnia 13 kwietnia 2018 r. Odpis zarządzenia o przedłużeniu terminu doręczono pełnomocnikowi strony w dniu 7 maja 2018 r. Wezwanie Sądu o przedłożenie oświadczenia dotyczącego trybu wniesienia skargi pozostało bez odpowiedzi pełnomocnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stornie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W przypadku skarg na bezczynność, przed wniesieniem skargi konieczne jest zatem wystąpienie do organu z ponagleniem, na niezałatwienie sprawy w terminie, o którym mowa w art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Niewyczerpanie tego trybu przez stronę powoduje, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne i jako takie podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. W przedmiotowej sprawie, pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do złożenia oświadczenia, czy strona zachowała tryb wniesienia skargi do Sądu poprzez wcześniejsze wniesienie do organu środka zaskarżenia, o którym mowa w art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Pomimo przedłużenia terminu do złożenia oświadczenia do 40 dni liczonych od daty doręczenia wezwania Sądu, pozostało ono bez odpowiedzi pełnomocnika. Mając na uwadze, że doręczenie zarządzenia o przedłużeniu terminu wykonania zarządzenia z dnia 13 kwietnia 2018r. nastąpiło w dniu 7 maja 2018 r., termin do przedłożenia oświadczenia bezskutecznie upłynął z dniem 6 czerwca 2018 r. i jako termin sądowy nie podlega przywróceniu. Jak wskazano wyżej, pełnomocnik strony został pouczony przez Sąd, że brak złożenia oświadczenia w terminie skutkować będzie uznaniem, że takie ponaglenie nie zostało złożone. Dodatkowo Sąd zauważa, że ponaglenie z dnia 30 listopada 2017 r. o którym mowa w skardze, nie mogło dotyczyć postępowania przed Kolegium, które rozpoznawało odwołanie od decyzji organu I instancji z dnia 19 grudnia 2017 r. Również z treści znajdujących się w aktach sprawy pism skarżącej nie wynika, by ponaglenie zostało wniesione. Z tych względów Sąd przyjął, że wniesienie skargi przez skarżącą nastąpiło bez wyczerpania przysługujących jej środków zaskarżenia i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. odrzucił skargę jako niedopuszczalną.