III SAB/Gd 138/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 9 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy P. na bezczynność Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Wejherowie w sprawie sprostowania aktu zgonu postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej Gminie P. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. Gmina P. (dalej zwana "skarżącą") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Wejherowie w przedmiocie sprostowania aktu zgonu. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 31 maja 2023 r. zobowiązano skarżącą do wyjaśnienia czy przed wniesieniem skargi wniosła ponaglenie do właściwego organu, a jeśli tak to powinna nadesłać odpis tego ponaglenia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie wraz z pouczeniem zostało skarżącej skutecznie doręczone w dniu 12 czerwca 2023 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 20 akt sądowych). Skarżąca nie udzieliła w zakreślonym terminie informacji, do której została zobowiązana ww. zarządzeniem, a w konsekwencji termin ten upłynął bezskutecznie w dniu 19 czerwca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 – dalej jako "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a tj.: wydania decyzji (pkt 1), postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, kończącego postępowanie w sprawie, rozstrzygającego sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3), podjęcia innych aktów (czynności) z zakresu administracji publicznej – dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4) bądź wydania w indywidualnych sprawach pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego (pkt 4a). Jednakże dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 52 § 1 p.p.s.a.). Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Wyżej powołana regulacja prawna wprowadza zatem zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego. W niniejszej sprawie, zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 775 – dalej jako "k.p.a."), środkiem tego rodzaju jest ponaglenie. Wnosi się je do organu wyższego stopnia, za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.) lub do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 2 k.p.a.), jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność). Zatem wniesienie skargi na bezczynność organu dopuszczalne jest po wyczerpaniu trybu przewidzianego w art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. Stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a., skarżąca została wezwana do udzielenia na piśmie informacji, czy przed wniesieniem skargi wniosła ponaglenie do właściwego organu, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przedmiotowe wezwanie zostało skarżącej skutecznie doręczone w dniu 12 czerwca 2023 r., a zatem termin do udzielenia odpowiedzi na wezwanie Sądu upłynął bezskutecznie z dniem 19 czerwca 2023 r. W konsekwencji należało przyjąć, że skarżąca nie wyczerpała toku prawnego przewidzianego w procedurze administracyjnej i nie poprzedziła złożonej skargi ponagleniem skierowanym do Wojewody Pomorskiego. Skarga wniesiona bez wyczerpania środka zaskarżenia, o którym mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a., jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. - odrzucił skargę, o czym orzeczono w punkcie 1. sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego przez skarżącą wpisu sądowego orzeczono w punkcie 2. sentencji postanowienia na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.