III SAB/Gd 153/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Maja Pietrasik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 października 2024 r. sprawy ze skargi K. K. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Chojnicach w sprawie udzielenia informacji publicznej postanawia 1. odrzucić zażalenie, 2. zwrócić stronie skarżącej ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od zażalenia. Postanowieniem z dnia 12 września 2024 r., sygn. akt III SAB/Gd 153/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku działając na postawie art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej jako "p.p.s.a.") odrzucił skargę K. K. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Chojnicach w sprawie udzielenia informacji publicznej (skarga datowana na 10 czerwca 2024 r.). Następnie w dniu 2 października 2024 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęło zażalenie na opisane wyżej postanowienie Sądu z dnia 12 września 2024 r., sygn. akt III SAB/Gd 153/24 o odrzuceniu skargi. Zażalenie zostało podpisane przez adwokata A. T., który wskazał w treści zażalenia, że działa jako pełnomocnik K. K. Do zażalenia nie dołączono pełnomocnictwa. Stwierdzając, że zażalenie posiada braki, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 października 2024 r., pełnomocnik skarżącej został wezwany do uzupełnienia braków formalnych zażalenia przez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi. W wezwaniu zawarto pouczenie, że braki zażalenia należy uzupełnić w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Jednocześnie w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 października 2024 r., pełnomocnik skarżącej został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 100 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Opisane dwa wezwania zostały skutecznie doręczone adresatowi w dniu 14 października 2024 r. (k. 51 akt sprawy). Tym samym termin 7 dni na wykonanie wezwań Sądu, to jest na uzupełnienie braków formalnych zażalenia oraz opłacenie zażalenia, upływał z końcem dnia 21 października 2024 r. W dniu 21 października 2024 r. na konto Sądu tytułem wpisu od zażalenia dokonano dwóch przelewów w kwocie po 100 zł każdy (łącznie 200 zł). Pierwszy z przelewów, wpisany w rejestrze dochodów pod pozycją 4600/24 został dokonany z konta bankowego A. T. Kancelaria Adwokacka, a drugi z przelewów, wpisany w rejestrze dochodów pod pozycją 4604/24 z konta bankowego K. K. ul. [...]. Jednocześnie do Sądu do sprawy o sygn. akt III SA/Gd 153/24 wpłynęło nadane w dniu 21 października 2024 r. pismo zatytułowane "Pismo pełnomocnika", podpisane przez adwokata A. T., w którym pełnomocnik wskazał, że w odpowiedzi na wezwanie Sądu doręczone 14 października 2024 r. w załączaniu przesyła odpis pełnomocnictwa. Do pisma dołączono potwierdzoną za zgodność kopię pełnomocnictwa o treści "Udzielam pełnomocnictwa adw. A. T. w sprawie administracyjnej ze skargi K. K. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Chojnicach w zakresie nieudostępnienia informacji publicznej zgodnie ze złożonym wnioskiem z dnia 21 maja 2021 r." Na pełnomocnictwie widnieje odręcznie wpisana data 5.06.2024 r. oraz podpisy: K. K., D. K.. Pełnomocnik przedłożył też kopię potwierdzenia przelewu z dnia 21 października 2024 r. w wysokości 17 zł tytułem opłaty za pełnomocnictwo, dokonanej z konta bankowego A. T. Kancelaria Adwokacka. Zarządzeniem z dnia 28 października 2024 r. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wskazał, że wpis od zażalenia z dnia 2 października 2024 r. uiszczono w terminie oraz zarządził zwrócenie skarżącej K. K. wpisu od zażalenia w kwocie 100 zł uiszczonego w dniu 21 października 2024 r. przez K. K. (poz. 4604/24). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Jak stanowi art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z kolei zgodnie z art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Z powyższego wynika, zatem, że w oparciu o art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. odrzuceniu podlega zażalenie, którego braków nie uzupełniono w wyznaczonym terminie. Termin na uzupełnienie braków formalnych wynika z art. 49 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawiania pisma bez rozpoznania, chyba, że ustawa stanowi inaczej. W przypadku braków formalnych zażalenia obowiązuje zatem termin 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia - wynikającym z przywołanych przepisów art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. Tak też w przedmiotowej sprawie, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 października 2024 r., adwokat A. T. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych zażalenia przez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie doręczono w dniu 14 października 2024 r. W terminie 7 dni liczonym od dnia doręczenia ww. wezwania, to jest do dnia 21 października 2024 r. włącznie, pełnomocnik nie nadesłał żądanego pełnomocnictwa procesowego, to jest pełnomocnictwa, z którego wynikałoby, że jest upoważniony do działania w imieniu K. K. przed Naczelnym Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi, a zatem upoważniony do wniesienia zażalenia. Nadesłany odpis pełnomocnictwa dotyczy upoważnienia o określonej treści, gdzie nie wskazano, że upoważnienie to odnosi się do reprezentowania skarżącej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym lub reprezentowania skarżącej przed sądami administracyjnymi. Z treści pełnomocnictwa, w ocenie Sądu, nie wynika, aby upoważnienie dotyczyło występowania w postępowaniu sądowadministracyjnym. Jednocześnie - poza tym, że w tym upoważnieniu nie wskazano, że dotyczy reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a więc w sprawie sądowoadministracyjnej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi - jednocześnie wskazano, że udzielenie pełnomocnictwa dotyczy sprawy administracyjnej. Z tych względów Sąd stwierdza, że w zakreślonym terminie 7 dni adwokat A. T. nie uzupełnił braków zażalenia, ponieważ nie nadesłał pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi, o które został wezwany przez Sąd w celu wykazania, że był upoważniony do dokonania czynności wniesienia zażalenia. Jednym z wymogów zażalenia określonym w art. 194 § 3 p.p.s.a. jest, aby zażalenie czyniło zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi dla pism procesowych w postępowaniu sądowym określa m.in. art. 46 p.p.s.a. Sąd podkreśla, że zgodnie z art. 46 § 3 ustawy p.p.s.a. do pisma procesowego w postępowaniu sądowym należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Z tych względów w przedmiotowej sprawie zaistniały podstawy do stwierdzenia, że wnosząc zażalenie na postanowienie pełnomocnik powinien wykazać, że posiada upoważnienie strony do działania w jej imieniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi. W ocenie Sądu pełnomocnictwo tego rodzaju nie zostało złożone przez pełnomocnika w sprawie o sygn. akt III SAB/Gd 153/24 po wezwaniu pełnomocnika przez Sąd do dokonania tej czynności w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił zażalenie na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. z powodu nieuzupełnienia braków formalnych zażalenia w wyznaczonym terminie (punkt 1 sentencji postanowienia). O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego (punkt 2 sentencji postanowienia).