III SAB/Gd 17/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 25 października 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wydania zarządzenia stwierdzającego zaliczenie ulic M. i B. w K. do kategorii dróg gminnych postanawia: 1.odrzucić skargę 2. zwrócić stronie skarżącej wpis w kwocie 100 zł (sto złotych). Pismem z dnia 22 marca 2004 r. A. F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 23 lutego 2004 r. nr [...] oraz bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wydania zarządzenia stwierdzającego zaliczenie działek: nr [...] przy ul. M. i nr [...] przy ul. B. w K. do kategorii dróg gminnych. W związku z tym, że pismo A. F. zawierało w treści dwie skargi, Przewodniczący Wydziału I WSA w Warszawie zarządził ich rozdzielenie. Postanowieniem z dnia 11 maja 2004 r. sygn. akt I SAB/Wa 54/04 doręczonym skarżącemu 24 maja 2004 r. (dowód - akta Sądu) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał się za niewłaściwy w sprawie bezczynności Wojewody [...] i akta sprawy przekazał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku. O przekazaniu akt sprawy A. F. został dodatkowo zawiadomiony pismem I SAB/Wa 54/04 z 30 czerwca 2004 r. Pismem z dnia 14 lipca 2004 r. Sygn. akt II SO/Gd 183/04 WSA w Gdańsku przekazał Wojewodzie [...] skargę A. F. w trybie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) o czym skarżący został poinformowany w dniu 19 lipca 2004 r. (dowód - zwrotne potwierdzenie odbioru - akta sprawy). W odpowiedzi na skargę doręczonej skarżącemu (dowód - akta administracyjne) Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Wezwaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 23 września 2004 r. doręczonym w dniu 28 września 2004 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru akta sprawy) skarżący został zobowiązany do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie odpisu skargi, określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego oraz wykazanie, czy i kiedy zwracał się do Wojewody [...] o usunięcie naruszenia prawa - przed wniesieniem skargi. Ponadto został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł. Sąd pouczył skarżącego, iż niedokonanie powyższych czynności w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania spowoduje odrzucenie skargi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu A. F. w zakreślonym terminie uiścił wpis oraz nadesłał pismo z 3 października 2004 r. w którym wskazał, że przytoczona sygnatura akt III SAB/Gd 17/04 nie pozwala się zorientować w przedmiocie sprawy, natomiast pozostałe braki formalne usunie po wyjaśnieniu przez Sąd istoty sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne są właściwe do orzekania w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi A. F. jest szczególny rodzaj bezczynności organu administracji publicznej, do którego ma zastosowanie tryb skargowy, przewidziany w art. 45 ust. 1 w związku z art. 44 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (Dz.U. z 2001 r. Nr 80 poz. 872 ze zm.) W myśl wskazanych przepisów, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu, który wydał przepis, lub organu upoważnionego do uchylenia przepisu w trybie nadzoru, do usunięcia naruszenia – zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego (art.44 ust.1). Przepis art. 44 stosuje się odpowiednio, gdy wojewoda lub organy administracji niezespolonej nie wykonują czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne naruszają prawa osób trzecich (art.45 ust.1). W niniejszej sprawie skarżący nie wykazał, że przed wniesieniem skargi zwrócił się do Wojewody [...] z wezwaniem usunięcia naruszenia prawa - jak wymagają tego przepisy art. 44 i 45 cytowanej ustawy o administracji rządowej w województwie. Co do zarzutu zawartego w piśmie z 3 października 2004 r. że przytoczona sygnatura akt III SAB/Gd 17/04 nie pozwala się zorientować w przedmiocie sprawy, zważyć należy, że postępowanie sądowoadministracyjne wszczyna się na wniosek albo na skutek skargi. Skarga, w myśl art.57 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Skarżący był informowany o losach jego skargi. Wzywając do usunięcia braków formalnych skargi Sąd pouczył go iż niedokonanie czynności wskazanych w piśmie z 23 września 2004 r. w terminie 7 dni od daty doręczenia spowoduje odrzucenie skargi. Zatem w sytuacji, gdy skarżący miał jakiekolwiek wątpliwości co do treści wezwania Sądu, spoczywał na nim obowiązek podjęcia stosownych działań w tym przedmiocie. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę również, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne (art. 58 § 1 pkt 6 p.s.a.) Wobec niewykazania, że przed wniesieniem skargi skarżący zwrócił się do Wojewody [...] z wezwaniem usunięcia naruszenia prawa oraz nieusunięciem braków formalnych wskazanych w wezwaniu z 23 września 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. Rozstrzygnięcie w przedmiocie zwrotu wpisu od skargi wydano na podstawie art. 232 §1 pkt 1 lit. a powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.