III SAB/Gd 177/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Prezydenta Miasta Gdańska postanawia: odrzucić skargę. A. B. (dalej: "skarżący" lub "strona") pismem z dnia 17 czerwca 2024 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Prezydenta Miasta Gdańska. W uzasadnieniu skargi wskazał, że jest ignorowany przez Radę Miasta Gdańsk; że stracił płynność finansową poprzez kilkukrotne okradzenie go w G. i G1., odkąd tu przyjechał w 2022 r., jak tez przez P., policjantów [...] w G., urzędników ZTM w G. oraz pracodawców, którzy go oszukali, w tym P1 Sp. z o.o., G. Sp. z o.o., R. SA, S. SA. W dalszej części skargi skarżący przedstawił w skrócie swoją sytuację życiową oraz wątpliwości dotyczace działalności m.in.: sądów, prokuratury, policji, byłych pracodawców, Głównego Inspektoratu Pracy i Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa, załączając do skargi: 1/ pismo Najwyższej Izby Kontroli z dnia 10 marca 2023 r., nr [...]; 2/ pismo Wojskowego Centrum Rekrutacji w G. z dnia 7 marca 2023 r., nr [...]; 3/ pismo Komendy Wojewódzkiej Policji w G. z dnia 28 czerwca 2024 r., nr [...]; 4/ pismo Komendy Wojewódzkiej Policji w S. z dnia 16 kwietnia 2024 r., nr [...]; 5/ pismo Komendy Wojewódzkiej Policji w K. z dnia 12 czerwca 2024 r., nr [...] i nr [...]; 6/ pismo Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 1 lipca 2024 r., sygn. akt [...]; 7/ pismo Prokuratury Krajowej z dnia 16 maja 2024 r., nr [...]; 8/ pismo Pełnomocnika Rządu ds. Strategicznej Infrastruktury Energetycznej z dnia 2 października 2023 r., nr koszulki: [...]; 9/ pismo Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 3 lipca 2024 r., sygn. akt [...]; 10/ pismo Sądu Rejonowego w G. z dnia 26 czerwca 2024 r., sygn. akt [...]; 11/ postanowienie Sądu Rejonowego w G. z dnia 25 czerwca 2024 r., sygn. akt [...]; 12/ pismo przewodnie Sądu Rejonowego w G. dotyczące doręczenia odpisu postanowienia z dnia 25 czerwca 2024 r., sygn. akt [...] O. SA z siedzibą w W.; 13/ pismo Wojskowego Sądu Okręgowego w W. z dnia 20 marca 2024 r., znak: [...]; 14/ pismo Głównego Inspektoratu Pracy z dnia 29 czerwca 2023 r., nr [...]; 15/ pismo Prokuratury Okręgowej w G. z dnia 4 lipca 2024 r., nr [...]; 16/ wniosek o wypłatę świadczeń z tytułu niezaspokojonych roszczeń pracowniczych z dnia 2 czerwca 2024 r., nr [...]; 17/ kserokopię zdjęcia identyfikatora służbowego nr [...] A. B.; 18/ pismo Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia 18 czerwca 2024 r., nr [...]; 19/ pismo Najwyższej Izby Kontroli z dnia 30 października 2023 r., nr [...]; 20/ pismo Kancelarii Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 czerwca 2024 r., nr [...]; 21/ pismo Prokuratury Okręgowej w K. z dnia 12 czerwca 2024 r., nr [...]. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Gdańska wniósł o jej odrzucenie. W uzasadnieniu organ wskazał, że na dzień sporządzenia odpowiedzi na skargę tj. 6 sierpnia 2024 r. nie prowadził jakiegokolwiek postępowania administracyjnego, którego stroną byłby skarżący. Ponadto organ dodał, że skarżący nie wskazał w treści skargi żadnego konkretnego postępowania administracyjnego, w ramach którego Prezydent Miasta Gdańska, czy też jakikolwiek organ administracji dopuściłby się bezczynności, czy też przewlekłego prowadzenia postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Sąd administracyjny rozpoznając skargę w pierwszej kolejności bada, czy wniesiona skarga jest dopuszczalna. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2022 r., poz. 2492 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 935 – dalej jako "p.p.s.a.") wynika, że kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne; 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowania, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r., poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r., poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b/ opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja Podatkowa oraz postępowań, do których maja zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż określone w pkt 1-5 tego artykułu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W rozpoznawanej sprawie A. B. przedmiotem skargi uczynił bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Prezydenta Miasta Gdańska. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Gdańska wyjaśnił, że tamtejszy organ nie prowadził jakiegokolwiek postępowania administracyjnego, którego stroną byłby A. B. Wyjaśnić należy, że w sytuacji braku prowadzenia jakiegokolwiek postępowania przed organem administracji nie można mówić o przewlekłym prowadzeniu postępowania czy też pozostawaniu organu w stanie bezczynności. W takiej sprawie występuje w istocie pierwotny brak przedmiotu zaskarżenia, co wyklucza merytoryczne rozpoznanie wniesionej skargi (skarga jest bezprzedmiotowa). Z dokumentacji zgromadzonej w niniejszej sprawie nie wynika, by A. B. skutecznie zainicjował postępowanie przed organem, wobec którego złożył przedmiotową skargę. Wnosząc tę skargę nie sformułował jej na tle konkretnego postępowania administracyjnego, w ramach którego organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Biorąc powyższe pod uwagę oraz mając na względzie, że orzeczenie Sądu nie może być abstrakcyjne i pozbawione odniesienia do konkretnej sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. – orzekł, jak w sentencji postanowienia.