III SAB/Gd 18/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędziowie: NSA Anna Orłowska (spr.) NSA Marek Gorski Protokolant Asystent sędziego Robert Daduń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi Z. Z. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia 25 maja 2005 r. nr [...] 1) zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] do wydania rozstrzygnięcia w sprawie w terminie 30 dni od daty zwrotu akt administracyjnych; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] na rzecz skarżącego Z. Z. 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. W piśmie procesowym z dnia 12 października 2006 roku, złożonym w sprawie zarejestrowanej pod sygn. akt III SAB/Gd 7/06 tut. Sądu, dotyczącej skargi Z. Z. na bezczynność samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] i Prezydenta Miasta [...] w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, skarżący "rozszerzył" zakres skargi podnosząc, że skarży również bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] w sprawie zarejestrowanej pod sygn. akt [...] Kolegium. Jest to sprawa z wniosku Z. Z. z dnia 20 lipca 2006 roku o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia 25 maja 2005 roku kierującej skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy. W piśmie z dnia 4 grudnia 2006 roku, uzupełniającym skargę, Z.Z. wyjaśnił, że z odpowiedzi na skargę wynika, iż wniosek skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy, który wpłynął do Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] w dniu 25 lipca 2006 roku nie został rozpatrzony do dnia wniesienia skargi do Sądu tj. do dnia 16 października 2006 roku. Pierwsze pismo w tej sprawie Kolegium wystosowało w dniu 23 października 2006 roku, czyli – przez trzy miesiące utrzymywało stan bezczynności. Ponadto skarżący zarzucił, że pismo Kolegium skierowane w dniu 25 listopada 2006 roku do [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] "o wyjaśnienie rozbieżności we wniosku o sprawdzenie kwalifikacji kierowcy z dnia 21 kwietnia 2005 roku oraz piśmie z dnia 17 maja 2005 roku, a piśmie z dnia 28 lutego 2006 roku, a także przesłanie akt przedmiotowej sprawy" są działaniami zbytecznymi, które komplikują oraz opóźniają proces orzekania. Zdaniem skarżącego wszystkie potrzebne do wydania orzeczenia dokumenty i wyjaśnienia znajdowały się w aktach sprawy, w tym – błędny wniosek [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia 18 kwietnia 2005 roku, jego uzasadnienie z dnia 17 maja 2005 roku i wycofanie wniosku przez [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] w piśmie z dnia 28 lutego 2006 roku. Precyzyjne wyjaśnienia w tej sprawie skarżący zawarł w piśmie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 1 lutego 2006 roku, które znajduje się w aktach sprawy. Błąd [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] przesądza o tym, że decyzja Prezydenta Miasta [...] z dnia 25 maja 2005 roku o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji była podjęta bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa i należy orzec o jej nieważności. Tym samym działania podejmowane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] są pozorne i komplikują prostą w istocie sprawę, która powinna być załatwiona bezzwłocznie, a to uzasadnia zarzut skargi na bezczynność tego organu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] wniosło o jej oddalenie, wyjaśniając, co następuje: decyzją z dnia 6 lipca 2006 roku, nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia 25 maja 2005 roku, nr [...] kierującej Z. Z. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie uprawnień do kierowania pojazdami – prawo jazdy kategorii B. W dniu 25 lipca 2006 roku wpłynął do Kolegium wniosek skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy. W dniu 21 lipca 2006 roku Prezydent Miasta [...] wznowił z urzędu postępowanie w przedmiotowej sprawie i decyzją z dnia 8 sierpnia 2006 roku nr [...] uchylił w całości swoją decyzję z dnia 25 maja 2005 roku z uwagi na to, że organy Policji wycofały wniosek o sprawdzenie kwalifikacji Z. Z., uznając go za bezzasadny po dokonaniu korekty ilości punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Po uzyskaniu akt z organu I instancji ( w dniu 30.10.2006 roku) Kolegium wystąpiło do skarżącego z zapytaniem, czy wobec uchylenia przez Prezydenta Miasta [...] własnej decyzji z dnia 25 maja 2005 roku skarżący podtrzymuje wniosek o stwierdzenie nieważności tej decyzji. W dniu 10 listopada 2006 roku Kolegium uzyskało twierdzącą odpowiedź skarżącego, w związku z czym podjęło czynności wyjaśniające w sprawie. Postępowanie jest w toku, a decyzja zostanie wydana po zebraniu całości materiału dowodowego w sprawie. Sprawa zarejestrowana jest w Kolegium pod sygn akt [...]. Skarżący podtrzymał skargę i wniósł o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona. W myśl art. 184 Konstytucji RP w związku z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś kontrola tej działalności, zgodnie z § 2 tego przepisu obejmuje między innymi - orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w przepisach ustawy, w tym – gdy organ zobowiązany do rozstrzygnięcia nie podejmuje decyzji (innego aktu) w terminach przewidzianych w KPA dla załatwienia spraw. Zgodnie z art. 149 wskazanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.),sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów określonych w art. 3 § 2 pkt 1- 4 zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Zatem w sprawie, którą zgodnie z przepisami KPA organ winien zakończyć wydaniem decyzji rozstrzygającej sprawę co do jej istoty ( art.104 KPA), sąd może zobowiązać organ do wydania takiej decyzji w określonym terminie (art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 149 ustawy). W sprawie niniejszej Z. Z. wnosił, by Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] wydało rozstrzygnięcie w sprawie wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia 25 maja 2005 roku nr w rejestrze [...]. Żądanie skargi jest uzasadnione, bowiem z akt sprawy wynika, że decyzją z dnia 6 lipca 2006 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] odmówiło stwierdzenia nieważności wskazywanej decyzji, a wniosek skarżącego o ponowne rozpoznanie sprawy wpłynął do Kolegium w dniu 25 lipca 2006 roku (dowód: odpowiedź na skargę). Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego mające zastosowanie w postępowaniu prowadzonym w tej sprawie przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym [...], przewidują – w art.35 do 38, że załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym – w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Zgodnie z art. 127 § 3 cyt. ustawy od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, lecz strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Oznacza to, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] zobowiązane jest do wydania rozstrzygnięcia w sprawie wniosku Z. Z. o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 1 miesiąca od daty zwrotu akt sprawy z sądu. Odnośnie dopuszczalności skargi sąd orzekający miał na względzie poglądy wyrażone w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 lipca 2006 roku w sprawie IOSK 480/06 (Lex nr 188512), w którym Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, m.inn., że w przypadku, gdy w bezczynności pozostaje samorządowe kolegium odwoławcze lub minister w rozumieniu art.5 § 2 pkt 4 kpa, to wówczas tryb przewidziany w art. 37 kpa nie zastosowania. Nad tymi organami nie ma w postępowaniu administracyjnym organów wyższego stopnia. W sprawach skarg na decyzje administracyjne lub bezczynność w wydaniu takiej decyzji nie jest wymagane uprzednie ( przed wniesieniem skargi do sądu) wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Uwzględniając skargę Z. Z. sąd orzekł o kosztach postępowania na podstawie art. 200 cyt. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Orzeczenie zawarte w pkt. 1 sentencji wyroku znajduje umocowanie w art. 149 ustawy.