III SAB/Gd 223/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: 1.odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (sto) złotych. M. S., reprezentowany przez pełnomocnika, radcę prawnego A. N., wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Pomorski wskazał, że decyzją z dnia 24 kwietnia 2025 r. udzielił zezwolenia na pracę cudzoziemcowi na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Wobec tego, że do skargi dołączono kserokopię pełnomocnictwa pozbawioną potwierdzenia za zgodność z oryginałem Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarządzeniem z dnia 28 maja 2025 r. wezwał pełnomocnika skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi, poprzez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego do występowania w imieniu skarżącego przed sądami administracyjnymi w oryginale lub odpisie poświadczonym za zgodność z oryginałem. W wezwaniu zakreślono termin siedem dni na jego wykonanie oraz rygor odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 3 czerwca 2025 r. (vide: urzędowe poświadczenie odbioru k. 31). Do dnia wydania niniejszego postanowienia zobowiązanie to nie zostało wykonane. W piśmie procesowym z dnia 12 czerwca 2025 r., złożonym osobiście w Sądzie w dniu 1 lipca 2025 r., pełnomocnik strony skarżącej oświadczyła, że cofa skargę w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania sądowego niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, tj. takie, które pozwala stwierdzić, że skarga spełnia wymagane przepisami prawa wymogi formalne, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Jednym z warunków skutecznego wniesienia skargi do sądu jest dołączenie pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego. Pełnomocnik jest bowiem zobowiązany, zgodnie z art. 37 § 1 p.p.s.a. złożyć przy pierwszej czynności procesowej pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W niniejszej sprawie pełnomocnik strony skarżącej załączyła do skargi kserokopię pełnomocnictwa, nie posiadającą potwierdzenia za zgodność z oryginałem. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostało skutecznie doręczone w dniu 3 czerwca 2025r., a zatem siedmiodniowy termin do jego wykonania upływał z dniem 10 czerwca 2025 r. Pełnomocnik skarżącego w zakreślonym terminie nie wypełnił nałożonego obowiązku procesowego. Odnosząc się zaś do oświadczenia o cofnięciu skargi, należy zauważyć, że merytoryczne rozpatrzenie takiego wniosku dopuszczalne jest tylko wówczas, gdy skarga nie zawiera braków, uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu. Jeżeli skarga zawiera takie braki, to sąd skargę odrzuca. W tych okolicznościach badanie oświadczenia o cofnięciu skargi, może mieć miejsce tylko wtedy, gdy skarga została wniesiona skutecznie. Wskazać należy, że w postanowieniu z dnia 25 kwietnia 2012 r., sygn. akt II OSK 928/12, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, iż badanie dopuszczalności złożonego oświadczenia o cofnięciu skargi, jak i umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga została wniesiona skutecznie, tj. gdy wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. Cofnięcie zatem skargi, jako czynność dyspozycyjna strony (rozumiana jako wyraz przyznanego prawa do rozporządzalności skargą), może mieć więc miejsce tylko wówczas, gdy skarga jest dopuszczalna i nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu. Sąd na etapie wstępnej kontroli skargi powinien zatem w pierwszej kolejności zbadać jej dopuszczalność, ustalając przy tym czy nie zachodzi, przewidziana w art. 58 § 1 p.p.s.a. jedna z przesłanek do jej odrzucenia. Umorzenie postępowania może dotyczyć wyłącznie sprawy, która nie jest obarczona brakami formalnymi uniemożliwiającymi nadanie jej dalszego biegu. Brak formalny w niniejszej sprawie nie został usunięty w terminie. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. postanowił jak pkt 1 w sentencji postanowienia. Sąd, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w pkt 2 sentencji postanowienia orzekł o zwrocie na rzecz strony skarżącej wpisu od skargi.