III SAB/Gd 26/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik – Grzanka po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia odrzucić skargę. W dniu 21 marca 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga B. P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, polegającą na nierozpatrzeniu do chwili obecnej jego odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 29 września 2009 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie z powodu niewyczerpania przez skarżącego środków zaskarżenia, warunkujących dopuszczalność skargi. Wskazał przy tym, że odwołanie skarżącego od przywołanej decyzji zostało rozpoznane decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 21 marca 2012 r. sygn. akt [...]. W związku z powyższym, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 marca 2013 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie oświadczenia (w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi) czy skarżący przed wniesieniem skargi do sądu wzywał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa wywołanego bezczynnością tego organu. Jednocześnie skarżący został wezwany do oświadczenia, czy wobec wydania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzji z dnia 21 marca 2012 r. sygn. akt [...] podtrzymuje skargę, czy też ją cofa. W pisemnej odpowiedzi na powyższe wezwania z dnia 5 kwietnia 2013 r. skarżący oświadczył, że podtrzymuje swoją skargę. Następnie przedstawił swoje stanowisko popierające skargę oraz przytoczył szereg przepisów prawa. W piśmie z dnia 8 kwietnia 2013 r. skarżący wniósł o umożliwienie usunięcia jego błędu, bowiem wysyłając zbiorczo w jednej kopercie odpowiedź na wezwania wystosowane w kilku sprawach (sygnatury akt od III SAB/Gd 20/13 do III SAB/Gd 26/13) włożył do koperty zbyt małą ilość pism. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje: W świetle art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Warunkiem dopuszczalności skargi jest więc wyczerpanie przez skarżącego przysługujących mu środków zaskarżenia w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia (vide: art. 52 § 2 ww. ustawy). W przypadku skargi na bezczynność organu administracji publicznej takim środkiem jest zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (vide: art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 267). W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, wobec którego nie ma organu wyższego stopnia. W tej sytuacji przed wniesieniem skargi do sądu skarżący powinien wezwać Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący, wezwany do złożenia oświadczenia, czy przed wniesieniem skargi do sądu wzywał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa, złożył w odpowiedzi dwa pisma. Jedno - z dnia 5 kwietnia 2013 r. - zawiera oświadczenie, że skarżący popiera skargę, ale brak w nim jakiegokolwiek wskazania, iż wzywał organ do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei pismo z dnia 8 kwietnia 2013 r. dotyczy jedynie ilości egzemplarzy odpowiedzi skarżącego na wezwanie sądu. W aktach administracyjnych brak jest zaś pisma, które można potraktować jako wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Również Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaprzeczyło by pismo takie zostało przez skarżącego wniesione. W związku z powyższym uznać należy, że skarżący nie usunął braków formalnych skargi przez złożenie oświadczenia, czy przed wniesieniem skargi do sądu wzywał organ do usunięcia naruszenia prawa. Przepis art. 58 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne jak i wskazaną regulację normatywną, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zobligowany był do odrzucenia wniesionej skargi, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.