III SAB/Gd 27/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. i W. K. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wydania umowy najmu lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę. A. i W. K. wnieśli skargę na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wydania im umowy najmu lokalu socjalnego. Prezydent Miasta w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że od 12 listopada 1994 r. najem lokali mieszkalnych odbywa się w oparciu o przepisy prawa cywilnego. W związku z tym nie ma podstaw prawnych do wydania decyzji administracyjnego w przedmiotowej sprawie. Zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. Nr 71, poz. 733 ze zm.) stosunek najmu lokalu socjalnego nawiązuje się na podstawie umowy cywilnoprawnej, jaką jest umowa najmu. Oznacza to, że w aktualnym stanie prawnym nie dochodzi do wydania decyzji administracyjnej o przydziale lokalu socjalnego. Wobec tego sprawa o najem lokalu socjalnego jest sprawą cywilną. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4, czyli w przypadkach, w których dochodzi do wydania: decyzji administracyjnej; postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie; postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty; postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; innych niż wyżej określone aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zatem skoro do nawiązania stosunku najmu dochodzi w drodze umowy cywilnoprawnej, a nie w drodze aktu administracyjnego, to ta sfera działalności organów samorządowych nie podlega, stosownie do wyżej przytoczonej regulacji, kontroli sądów administracyjnych. Zatem ewentualna bezczynność tych organów dotycząca zawarcia umowy najmu o odpowiedniej treści również nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Kontroli sądu administracyjnego podlega jedynie bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach objętych zakresem przedmiotowym art. 3 § 2 pkt 1 - 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Właściwymi sądami do rozstrzygania wszelkich sporów związanych z zawarciem umowy najmu lokalu socjalnego są sądy powszechne, rozstrzygające w sprawach cywilnych. Mając powyższe na względzie Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.