III SAB/Gd 31/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Anna Orłowska Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 września 2015 r. sprawy ze skargi I. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie zryczałtowanego dodatku energetycznego 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia odwołania I. S. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 13 marca 2015 r., nr [...] - w terminie 14 dni od doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, 2. stwierdza, że bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Decyzją z dnia 13 marca 2015 r. nr [...] Prezydent Miasta odmówił I. S. przyznania zryczałtowanego dodatku energetycznego. Odwołanie I. S. od ww. decyzji wraz z aktami sprawy wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 30 marca 2015 r. Pismem z dnia 4 maja 2015 r., które wpłynęło do organu odwoławczego w tym samym dniu I. S. wezwała Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa. Następnie w dniu 13 lipca 2015 r. I. S. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, polegającą na braku rozpatrzenia jej odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie, potwierdzając stan istniejącej bezczynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że złożona w niniejszej sprawie skarga na bezczynność została przez sąd rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym. Od dnia 15 sierpnia 2015 r. obowiązuje regulacja art. 119 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zgodnie z którą sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność (...). Przepis ten, zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 658), ma zastosowanie również do postępowań wszczętych przed dniem wejścia w życie nowelizacji p.p.s.a. Oznacza to, że w przypadku skarg na bezczynność w obecnym stanie prawnym skierowanie ich do rozpoznania w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym nie jest uzależnione od wniosku strony. W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2014r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, m. in. w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Pismo skarżącej z dnia 4 maja 2015 r. spełnia wymóg wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o jakim mowa w art. 37 § 1 k.p.a., wobec czego skarżąca wniosła skargę spełniając przesłanki przewidziane w art. 52 § 1 p.p.s.a. Skarga jest zasadna. Załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym – w myśl art. 35 § 3 k.p.a. -powinno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Miesięczny termin na załatwienie sprawy upłynął dla organu odwoławczego z dniem 30 kwietnia 2015 r., wobec czego organ ten pozostaje w bezczynności. Z uwagi na treść art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 658), do postępowań wszczętych przed dniem w życie ustawy zmieniającej przepis art. 149 p.p.s.a. stosuje się w brzmieniu dotychczasowym. Mając na uwadze powyższe, Sąd na mocy art. 149 § 1 p.p.s.a. uwzględnił skargę na bezczynność organu, zobowiązując organ odwoławczy do rozpatrzenia odwołania skarżącej w terminie 14 dni od doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Bezczynność w momencie wniesienia skargi wynosiła około 2,5 miesiąca ( w dniu orzekania - około pięć miesięcy), a Sądowi z urzędu znana jest sytuacja "spiętrzenia" spraw czekających na rozpoznanie w Samorządowym Kolegium Odwoławczym. W tej sytuacji Sąd na podstawie przywołanego powyżej przepisu uznał, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.