III SAB/Gd 38/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędzia WSA Jolanta Sudoł, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 10 czerwca 2021 r. sprawy ze skargi T.O. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie rozpoznania odwołania od decyzji ustalającej opłatę z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji rolniczej oddala skargę. III SAB/Gd 38/21 UZASADNIENIE Odwołanie skarżącego T.O. od decyzji Starosty (...) nr (...), ustalającej opłatę w wysokości 346 947,90 zł z tytułu niezgodnego z przepisami wyłączenia z produkcji rolniczej gruntów rolnych o powierzchni 0,5411 ha wpłynęło do organu I instancji w dniu 31 grudnia 2020r. Organ ten przesłał odwołanie wraz z aktami administracyjnymi sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) przy piśmie przewodnim datowanym 5 stycznia 2021r. Akta z odwołaniem wpłynęły do organu II instancji w dniu 11 stycznia 2021r. W dniu 12 marca 2021r. skarżący nadał w urzędzie pocztowym ponaglenie o załatwienie sprawy. Skarżący wskazał w nim, że odwołanie nie zostało rozpoznane pomimo upływu 2 miesięcy od daty jego wniesienia. T.O. wniósł w dniu 22 marca 2021r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego (...) w przedmiocie rozpoznania jego odwołania od decyzji Starosty (...) nr (...), ustalającej opłatę w wysokości 346 947,90 zł z tytułu niezgodnego z przepisami wyłączenia z produkcji rolniczej gruntów rolnych o powierzchni 0,5411 ha. W uzasadnieniu skargi skarżący podnosił, że pomimo upływu ponad 2 miesięcy od daty wniesienia odwołania nie zostało ono rozpoznane. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...) wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Na mocy art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) - dalej w skrócie jako: "p.p.s.a.". kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a., to jest mających za przedmiot w szczególności decyzje administracyjne, postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, a także inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Sąd nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, zgodnie z dyspozycją art. 134 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). Art. 35 § 3 k.p.a. stanowi zaś, że załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Art. 15zzzzzn1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (t.j. Dz. U. z 2020r. poz. 1842 ) stanowi w kolejnych ustępach: 1. W okresie obowiązywania stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID-19 organ administracji publicznej może wstrzymać bieg terminów załatwiania spraw na okres nie dłuższy niż 30 dni, o czym zawiadamia strony. 2. Zawiadomienie, o którym mowa w ust. 1, następuje poprzez umieszczenie go przez organ administracji publicznej w Biuletynie Informacji Publicznej na swojej stronie podmiotowej, na swojej stronie internetowej oraz w widocznym miejscu w swojej siedzibie. 3. Czynności dokonane przez organ administracji publicznej w okresie, o którym mowa w ust. 1, są skuteczne, pod warunkiem poinformowania o nich stron. 4. Ogłoszenie zawiadomienia, o którym mowa w ust. 1, wyłącza wywodzenie wobec organu administracji publicznej środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) zamieścił w Biuletynie Informacji Publicznej zawiadomienie, kierowane do stron postępowań toczących się w Kolegium, że z uwagi na utrudnienia w działalności orzeczniczej i administracyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) wywołane koniecznością ograniczania ryzyka zakażenia wirusem SARS-CoV-2 w okresie obowiązywania stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID-19, począwszy od 21 stycznia 2021 r. ulega wstrzymaniu na okres 30 dni bieg terminów załatwiania spraw przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...). Poinformowano także, że czynności dokonane przez Kolegium w okresie, o którym mowa, są skuteczne, pod warunkiem poinformowania o nich stron. Ogłoszenie zawiadomienia wyłącza wywodzenie wobec Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. W podstawie prawnej zawiadomienia powołano art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz.U. z 2018r. poz. 570) oraz art. 15zzzzzn¹ ust. 5 w zw. z art. 15zzzzzn¹ ust. 1, 2 i 6 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz § 1 zarządzenia Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) Nr (...) z dnia 20 stycznia 2021 r. w sprawie wstrzymania biegu terminów załatwiania spraw. Zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z powyższego przepisu wynika, zdaniem sądu, że warunkiem uwzględnienia skargi na bezczynność organu jest wniesienie ponaglenia w czasie, gdy bezczynność organu istnieje. Wniosek taki wynika z art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a., zgodnie z którym stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie. Zatem prawo do wniesienia ponaglenia nie służy jeśli w dacie jego wniesienia terminu nie przekroczono. W okolicznościach niniejszej sprawy, uwzględniając odliczenie 30 dni wstrzymanego biegu terminu załatwiania spraw przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...) należy stwierdzić, że ponaglenie zostało nadane w 30 – tym dniu od daty wpłynięcia odwołania do organu odwoławczego. Termin do załatwienia sprawy nie został zatem jeszcze w tym dniu przekroczony. W tej sytuacji ponaglenie wniesione przez stronę nie mogło zostać uznane za skuteczne, co tym samym determinowało brak możliwości uwzględnienia kierowanej do sądu skargi na bezczynność organu. W tym stanie sprawy Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a. jak sentencji wyroku. Sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym, na podstawie art. 119 pkt 4 p.p.s.a., zgodnie z którym sprawa może być rozpoznana w postępowaniu uproszczonym jeśli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.