III SAB/Gd 43/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na bezczynność Okręgowego Inspektora Pracy w przedmiocie wszczęcia postępowania kontrolnego postanawia: odrzucić skargę. W dniu 24 kwietnia 2019 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła wniesiona za pośrednictwem Elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej skarga J. S. na bezczynność Okręgowego Inspektora Pracy w przedmiocie wszczęcia postępowania kontrolnego. Do skargi dołączono trzy załączniki w postaci wydruków z poczty elektronicznej (formularz e-skargi / e-wniosku oraz dwie wiadomości kierowane przez skarżącego do organów Państwowej Inspekcji Pracy). Skarga została przekazana wraz z załącznikami do organu w dniu 26 kwietnia 2019 r. W dniu 31 maja 2019 r. organ wysłał do Sądu skargę wraz załącznikami oraz odpowiedzią na skargę, w której wniósł o jej odrzucenie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 5 czerwca 2019 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez podpisanie skargi, ewentualnie nadesłanie podpisanego egzemplarza. Jednocześnie wezwano skarżącego do udzielenia informacji czy przed wniesieniem skargi do sądu wnosił ponaglenie do właściwego organu. W wydanym zarządzeniu określono termin na jego wykonanie wynoszący siedem dni oraz rygor odrzucenia skargi. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało skarżącemu skutecznie doręczone w dniu 11 czerwca 2019 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 31 akt sprawy). W dniu 18 czerwca 2019 r. skarżący wniósł w formie dokumentu elektronicznego pismo zatytułowane "skarga na opieszałość urzędu sygn. akt III SAB/Gd 43/19" wraz z załącznikami w postaci wydruków z poczty elektronicznej (wyżej opisane formularz e-skargi / e-wniosku oraz dwie wiadomości kierowane przez skarżącego do organów Państwowej Inspekcji Pracy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2a p.p.s.a. dodany do ustawy z dniem 31 maja 2019 r.). Zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a p.p.s.a. dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a. dodany do ustawy z dniem 31 maja 2019 r.). Z art. 49 § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że w wypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Ten ostatni przepis należy odczytywać w kontekście regulacji art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który stanowi, że sąd zobligowany jest odrzucić skargę w sytuacji, gdy jej braki formalne nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie. W realiach rozpatrywanej sprawy istotnym jest wskazanie, że postępowanie sądowoadministracyjne zostało przez skarżącego zainicjowane w dniu 24 kwietnia 2019 r. a zatem w czasie, kiedy regulacje zawarte w p.p.s.a. nie przewidywały możliwości skutecznego wnoszenia pism w formie dokumentu elektronicznego. Skarga wniesiona w dniu 24 kwietnia 2019 r. za pośrednictwem Elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej nie mogła być tym samym uznana za podpisaną w sposób prawidłowy. W związku z tym w wykonaniu zarządzenia z dnia 5 czerwca 2019 r. wezwano skarżącego m.in. do usunięcia braku formalnego skargi ujawnionego na etapie jej wstępnego badania przez podpisanie skargi, ewentualnie nadesłanie jej podpisanego egzemplarza. W wezwaniu nie wskazano, że skarżący ma jeszcze raz podpisać skargę podpisem elektronicznym. Co oczywiste, podpisana miała być skarga wniesiona do Sądu w dniu 24 kwietnia 2019 r. czyli dokument wniesiony za pośrednictwem Elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej a nie formularz e-skargi stanowiący załącznik. Jak wynika z przedstawionych wyżej okoliczności faktycznych skarżący nie wykonał powyższego wezwania. Wniesienie w dniu 18 czerwca 2019 r. w formie dokumentu elektronicznego pisma zatytułowanego "skarga na opieszałość urzędu sygn. akt III SAB/Gd 43/19" nie jest wykonaniem powyższego wezwania. Dokument ten - z uwagi na odmienną treść - nie jest bowiem skargą, którą skarżący wniósł w dniu 24 kwietnia 2019 r. Również żaden z załączników do wniesionego w formie dokumentu elektronicznego pisma zatytułowanego "skarga na opieszałość urzędu sygn. akt III SAB/Gd 43/19" (które to załączniki nie zostały podpisane podpisem elektronicznym) nie stanowi skargi z dnia 24 kwietnia 2019 r. W związku z powyższym należało wniesioną skargę odrzucić, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 punkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi.