III SAB/Gd 46/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. bezczynność Wojewody [...] w rozpoznaniu wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu A. D. ze Skarbu Państwa –Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) zł. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie zaś do treści art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei, art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skarg na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje więc poprzez wniesienie przez stronę ponaglenia przewidzianego w art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z treści powołanych przepisów wynika zatem, że jednym z warunków formalnych, który musi zostać spełniony przed wniesieniem do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu jest wyczerpanie środków zaskarżenia, tj. wniesienie ponaglenia do właściwego organu. Dopiero wniesienie ponaglenia otwiera skarżącemu drogę do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego. Ponieważ strona nie wykazała faktu wniesienia ponaglenia, zarządzeniem z dnia 13 czerwca 2022 r. zobowiązano pełnomocnika skarżącego do wykazania w terminie 7 dni, że skarżący wystąpił do organu z ponagleniem. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie i rygor odrzucenia skargi. Odpis niniejszego zarządzenia doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 14 czerwca 2022 r. (zarządzenie k. 18, u.p.o. k. 22) Termin jego wykonania upłynął bezskutecznie w dniu 21 czerwca 2022 r. Ponieważ złożona w niniejszej sprawie skarga, nie została poprzedzona wniesieniem ponaglenia, jest ona niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi. Uiszczony w sprawie wpis podlegał zwrotowi na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.