III SAB/Gd 461/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udostępnienia informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę kasacyjną wniesioną przez S. M.; 2. zwrócić uiszczony wpis sądowy od skargi kasacyjnej w kwocie 100 (sto) złotych. M. M., działając w imieniu własnym, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 11 grudnia 2025 r. (sygn. akt III SAB/Gd 461/25) oddalił skargę M. M. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła S. M. (reprezentowana przez przedstawiciela ustawowego M. M., zastępowaną przez profesjonalnego pełnomocnika), żądając jego uchylenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 173 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; zwanej dalej w skrócie jako: "p.p.s.a."), od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz art. 220 § 3, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego (§ 1). Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (§ 2). Stosownie zaś do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Postępowanie zainicjowane wniesieniem skargi kasacyjnej toczy się w dwóch etapach. W pierwszym z nich skarga kasacyjna podlega badaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym (sądem a quo) w ramach tzw. postępowania wstępnego (przygotowawczego). Zakres badania skargi kasacyjnej w tym stadium postępowania dotyczy co do zasady jej strony formalnej, a w razie spełnienia przesłanek z art. 179a - również merytorycznej. Stosownie do brzmienia art. 173 § 2 p.p.s.a. in principio należy podkreślić, że uprawniony do wniesienia skargi kasacyjnej jest wyłącznie podmiot będący stroną postępowania sądowoadministracyjnego (zob. pkt 8 komentarza do art. 178 p.p.s.a. (w:) B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. IX, opublikowano: WKP 2024). Zgodnie natomiast z art. 32 p.p.s.a. w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia we wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skardze M. M., inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne, była bezczynność Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Mając to na uwadze, wskazać należy, że M. M. (jako skarżąca) i Wojewoda Pomorski (jako organ, którego bezczynność w udostępnieniu informacji publicznej była przedmiotem skargi), w stosunku do których dokonano rozstrzygnięcia wyrokiem z dnia 11 grudnia 2025 r. (sygn. akt III SAB/Gd 461/25), pozostają stronami przedmiotowego postępowania sądowoadministracyjnego. Skarga kasacyjna w niniejszej sprawie wniesiona została natomiast przez S. M., która nie jest stroną niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego. W konsekwencji, skutkować to musi przyjęciem, że wniesiona skarga kasacyjna jest niedopuszczalna i jako wniesiona przez podmiot niebędący stroną podlega odrzuceniu (por. postanowienie NSA z dnia 26 lutego 2004 r., sygn. akt FSK 15/04). Mając zatem na uwadze, że skarga kasacyjna, stosownie do wymogu art. 173 ust. 2 w zw. z art. 32 p.p.s.a., nie została wniesiona przez stronę postępowania, to należało tę skargę uznać za niedopuszczalną. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł o jej odrzuceniu na podstawie art. 178 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.