III SAB/Gd 49/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut po rozpoznaniu w dniu 13 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. w przedmiocie zasiłku opiekuńczego postanawia: odrzucić skargę. B. K. w dniu 2 lipca 2018 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., dotyczące rozpatrzenia jej odwołania od decyzji Burmistrza C. z dnia 17 kwietnia 2018 r. nr [...]. Decyzją tą organ pierwszej instancji odmówił skarżącej przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku ze sprawowaniem opieki nad ojcem. Skarżąca wskazała, że zgodnie informacją udzieloną jej przez Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w C., odwołanie od decyzji zostało przekazane do SKO w S. w dniu 18 maja 2018 r. Pomimo upływu 30-dniowego terminu na rozpoznanie sprawy, skarżąca nie otrzymała jeszcze żadnej pisemnej odpowiedzi od Kolegium. W dniu 26 czerwca 2018 r. uzyskała z Kolegium jedynie telefoniczną informację, że "przewodniczący jest w trakcie pisania uzasadnienia". Skarżąca podkreśliła, że nie została w żaden sposób poinformowana przez Kolegium o możliwości wydania decyzji w terminie późniejszym niż obowiązujące 30 dni. W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o jej oddalenie. Kolegium błędnie przyjęło przy tym, że wniesiona przez B. K. skarga nie dotyczy przewlekłości postępowania odwoławczego, lecz stanowi skargę na decyzję Kolegium z dnia 6 czerwca 2018 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza C. z dnia 17 kwietnia 2018 r. nr [...]. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 sierpnia 2018 r. B. K. została wezwana do uzupełnienia braków skargi poprzez udzielenie informacji, czy przed jej wniesieniem wniosła ponaglenie do właściwego organu stosowanie do art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2018, poz. 1302 ze zm., dalej jako p.p.s.a.). Wezwanie pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 3 § 2 pkt 8 ustawy p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, m.in. w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Ponaglenie stanowi środek przewidziany w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm. – dalej jako: "k.p.a."). Stosownie do treści art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie musi zawierać uzasadnienie i wnosi się je do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 2 i 3 k.p.a.). Sąd zwraca uwagę, że za "wniesienie ponaglenia" w rozumieniu ww. przepisów nie można uznać domagania się przez stronę udzielenia stosownych informacji o sprawie przez organ. Ponieważ z akt sprawy nie wynika, aby skarżąca wystąpiła ze stosownym środkiem zaskarżenia do organu, a jedynie telefonicznie starała się uzyskać informacje o stanie sprawy, Sąd wezwał skarżącą do uzupełnienia braków skargi poprzez wskazanie, czy przed wniesieniem skargi wystąpiła z ponagleniem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. W wezwaniu zawarto jednocześnie pouczenie, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, spowoduje jej odrzucenie stosowanie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Przedmiotowe wezwanie wraz z pouczeniem zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 13 sierpnia 2018 r. (k. 11 akt sądowych). Tym samym termin do uzupełnienia wskazanych przez Sąd braków upłynął z dniem 20 sierpnia 2018 r. Termin ten upłynął bezskutecznie. Wezwanie pozostało bez odpowiedzi. Ponieważ skarżąca w wyznaczonym terminie nie uzupełniła braków formalnych skargi, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. okoliczność ta obliguje Sąd do odrzucenia wniesionej przez B. K. skargi na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Samorządowe Kolegium w S. w związku z wniesionym przez stronę odwołaniem od decyzji Burmistrza C. z dnia 17 kwietnia 2018 r. nr [...]. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.