III SAB/Gd 5/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący - Asesor WSA Krzysztof Gruszecki po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. na bezczynność Wojewody w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na bezczynność Prezydenta Miasta postanawia odrzucić skargę S. G. wniósł w dniu 7 lutego 2005r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Wojewody wskazując, iż skierował do tegoż organu skargę na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego. Wojewoda w odpowiedzi na skargę wskazał, iż skarżący pismem z dnia 17 grudnia 2004r. złożył zażalenie na nieprawidłowe działanie Powiatowego Urzędu Pracy w sprawie przyznania mu prawa do zasiłku przedemerytalnego. Po wyjaśnieniu sprawy Wojewoda w piśmie z dnia 13 stycznia 2005r. odniósł się do zarzutów strony oraz zobowiązał organ do wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie prawa S. G. do zasiłku przedemerytalnego. W dniu 20 stycznia 2005r. wydana została decyzja nr [...] odmawiająca przyznania zasiłku przedemerytalnego. Zaś skarga do sądu administracyjnego na bezczynność Wojewody wniesiona została w dniu 7 lutego 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Art. 3 § 2 pkt 8 cytowanej wyżej ustawy stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność w przypadkach określonych w pkt 1 -4, tj., gdy organ administracji powinien załatwić sprawę w formie: 1) decyzji administracyjnej; 2) postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; Do sądu administracyjnego można wieść skargę także wówczas, gdy w ustalonym w przepisach prawa terminie organ administracji państwowej nie wydał decyzji w postępowaniu w I instancji lub w postępowaniu odwoławczym. Na gruncie powyżej zacytowanego przepisu może pojawić się wątpliwość czy może zostać zaskarżona do sądu administracyjnego bezczynność w sprawie, w której już została wydana decyzja administracyjna. Rozstrzygając analogiczny problem na gruncie postanowień art. 216 § 4 Kpa Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 14 stycznia 1987r. sygn. akt IV SAB 14/86, (ONSA 1987, nr 1, poz. 7) stwierdził, że "Skarga na zwłokę w załatwieniu sprawy (art. 216 § 1 Kpa.), wniesiona przez stronę po wydaniu i doręczeniu jej decyzji, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu przez sąd administracyjny (art. 204 § 1 i art. 207 § 6 w związku z art. 216 § 5 Kpa.), gdy zaś decyzja została wydana po wniesieniu skargi, przed jej rozpoznaniem przez ten sąd, postępowanie sądowe podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe (art. 355 § 1 k.p.c. w związku z art. 211 Kpa.)". Pogląd ten zachowuje swoją aktualność również na gruncie postanowień art. 149 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który przewiduje, iż "sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych wart. 3 § 2 pkt 1-4 zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa". Nie można bowiem przyjąć, aby przedmiotem zaskarżenia mogła być bezczynność w sprawie, w której wydana została już decyzja administracyjna. Sądowej kontroli w takich przypadkach podlegać będzie bowiem działanie organów administracji. W przedmiotowej sprawie decyzja organu II instancji odmawiająca przyznania skarżącemu prawa do zasiłku przedemerytalnego została wydana dnia 20 stycznia 2005r., skarga zaś do sądu na zwłokę w załatwieniu tej sprawy została wniesiona pismem z dnia 30 stycznia 2005r., to jest już po wydaniu decyzji. Skarga ta więc podlega odrzuceniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art. 58 § 1 pkt 6 powołanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.