III SAB/Gd 57/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. B. na bezczynność Wojewody [...] w postępowaniu dotyczącym przyznania świadczenia wychowawczego postanawia odrzucić skargę. W. B. (dalej jako "skarżąca") złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Wojewody [...] w postępowaniu dotyczącym przyznania świadczenia wychowawczego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III WSA w Gdańsku z dnia 5 lipca 2021 r. skarżąca została wezwana do udzielenia informacji na piśmie, czy przed wniesieniem skargi na bezczynność wnosiła ponaglenie do właściwego organu. W przypadku wniesienia ponaglenia skarżąca została zobowiązana do nadesłania odpisu pisma. Ponadto, odrębnym zarządzeniem z tej samej daty, skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi, to jest podania numeru PESEL. W wydanych zarządzeniach określono termin na ich wykonanie wynoszący 7 dni oraz rygor odrzucenia skargi. Stosowne wezwania zostały skarżącej skutecznie doręczone w dniu 12 lipca 2021 r. (potwierdzenie odbioru – k. 18 akt sądowych) i do dnia wydania niniejszego postanowienia pozostały bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W świetle regulacji art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2021 r., poz. 735; dalej powoływanej w skrócie jako "k.p.a.") wynika zaś, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Zgodnie z art. 37 § 3 k.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z powyższego wynika, że przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Wojewody [...] w postępowaniu dotyczącym przyznania świadczenia wychowawczego skarżąca powinna była wystąpić z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie. Z jednoznacznej treści art. 52 p.p.s.a. wynika bowiem, że wyczerpanie środków zaskarżenia powinno poprzedzać wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Z uwagi na to, że z akt administracyjnych sprawy nie wynikało aby skarżąca wniosła takie ponaglenie przed wniesieniem skargi, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III WSA w Gdańsku z dnia 5 lipca 2021 r., wezwano skarżącą do złożenia oświadczenia, czy stosowne ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie zostało w sprawie wniesione. Wobec tego, że w przewidzianym terminie skarżąca wymaganej informacji nie udzieliła Sąd zobligowany był uznać, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Wojewody [...] skarżąca nie wyczerpała środka zaskarżenia, o jakim mowa w art. 52 p.p.s.a. W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie wskazanego trybu zaskarżenia skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. W realiach sprawy zachodzi również odrębna przesłanka uzasadniająca odrzucenie skargi mającą swoją podstawę w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W rozpatrywanej sprawie, na etapie wstępnego badania skargi, stwierdzono brak formalny skargi uniemożliwiający nadanie jej dalszego biegu. Z art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. wynika, że skarga - o ile jest pierwszym pismem w sprawie - powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą. W treści wniesionej skargi skarżąca nie podała numeru PESEL. Nie uczyniła tego również w następstwie skutecznego doręczenia wezwania do uzupełnienia stwierdzonego braku formalnego skargi. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.