III SAB/Gd 62/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.C. na bezczynność Dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w G. w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia odrzucić skargę. I.C. wniósł skargę na bezczynność Dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w G. w sprawie wydania zaświadczenia dotyczącego realizacji, w ramach indywidualnego toku nauczania, przedmiotu wiedza o społeczeństwie. W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w G. wskazał, że skarżący nie złożył ponaglenia na bezczynność organu zgodnie z art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096), powoływanej dalej jako "k.p.a.". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Przesłankę dopuszczalności wniesienia skargi na bezczynność określa art. 52 w § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej powoływanej jako "p.p.s.a.". Przepis ten stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku bezczynności organu środkiem zaskarżenia, który należy wyczerpać jest ponaglenie. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ani w terminie ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, stronie służy ponaglenie. Art. 53 § 2 b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Brzmienie tego przepisu wyraźnie wskazuje na obowiązek złożenia ponaglenia do właściwego organu przed wniesieniem skargi na bezczynność. Z akt sprawy i oświadczenia organu zawartego w odpowiedzi na skargę wynika, że skarżący wniósł niniejszą skargę bez wymaganego prawem uprzedniego wyczerpania środka zaskarżenia, jakim w tym przypadku jest ponaglenie. Wskazać w szczególności należy, że za ponaglenie takie nie może być uznana skarga na bezczynność z dnia 26 siepania 2019 r., wniesiona do organu 27 sierpnia 2019 r., cofnięta następnie w dniu 3 września 2019 r. Pismo to nie zawiera w swej treści ponaglenia organu lecz skargę na jego bezczynność, a jego cofniecie spowodowało, że nie wywołało ono skutków prawnych. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., zobligowany był odrzucić skargę jako niedopuszczalną. Odrzucenie skargi nie wyłączna możliwości jej ponownego złożenia po wyczerpaniu przez stronę obowiązującego trybu wniesienia ponaglenia.