III SAB/Gd 8/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Gorski (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.M. na decyzję Prezydenta Miasta w przedmiocie zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych p o s t a n a w i a odrzucić skargę S.M. w dniu 5 maja 2004r. wniósł skargę na bezczynność Prezydenta Miasta wskazując, iż w dniu 29 września 2003r., złożył pismo w przedmiocie najmu lokalu socjalnego o do dziś nie otrzymał żadnego aktu rozstrzygającego jego żądanie. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie skargi. Organ wskazał, iż skarżący nie wyczerpał toku instancji, gdyż zażalenie na bezczynność wnosi się do organu wyższego stopnia. Jednocześnie organ wyjaśnił, iż pismem z dnia 4 listopada 2003r. udzielił skarżącemu odpowiedzi na pismo z dnia 29 września 2003r., w sprawie lokalu socjalnego. Skarżący odpowiadając na pismo Sądu wzywające do sprecyzowania żądania wskazał, iż żąda zasądzenia od Gminy zadośćuczynienia za wyrządzoną krzywdę w kwocie 12 tysięcy złotych oraz nakazania przez Sąd Prezydentowi merytorycznego rozpatrzenia żądania z dnia 29 września 2003r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie przed wojewódzkimi sadami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nrl53,poz. 1270). Przechodząc do merytorycznej oceny zasadności wniesionej skargi wskazać należy, iż podlega ona odrzuceniu, ale z odmiennych powodów niż te, które wskazał organ w odpowiedzi na skargę. Przede wszystkim skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, gdyż sprawa przydzielenia bądź odmowy przydzielenia lokalu socjalnego jest sprawą cywilną i organ nie może wydać w tym zakresie żadnego aktu administracyjnego rozstrzygającego żądanie skarżącego. Pismo skarżącego z dnia 29 września 2003r. dotyczące przyznania lokalu socjalnego nie jest wnioskiem wszczynającym postępowanie administracyjne, gdyż sprawa przyznania lokalu socjalnego nie jest sprawą administracyjną. Stąd też nie można uznać, że w przedmiotowej sprawie organ administracyjny pozostaje w bezczynności, gdyż w danej sprawie organ nie ma obowiązku wydania żadnego aktu administracyjnego. Podstawą tego stanowiska jest wyrażony w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego pogląd według którego sprawę załatwia się przez wydanie decyzji tylko wtedy, gdy przepis prawa materialnego albo inne przepisy prawne przewidują taką formę rozstrzygnięcia. Postępowanie przed organami administracyjnymi jest postępowaniem dwuinstancyjnym. Jeśli przyjąć, iż skarżący domaga się wydania decyzji w przedmiocie, którego określić nie potrafi, to winien wyczerpać środki zaskarżenia zgodnie z art. 52 § 1 ustawy - Postępowanie przed sądami administracyjnymi. Z powyżej wskazanych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.