III SAB/Gd 82/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Maja Pietrasik po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Wejherowie w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej E. K. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. E. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Wejherowie w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skargę w imieniu skarżącej podpisał i wniósł pełnomocnik - adwokat A. T. Skarga została błędnie wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, to jest z pominięciem organu. Przesłana do Sądu przesyłka zawierała skargę z załącznikiem i odpis skargi z załącznikiem. Wskazany załącznik dołączony do skargi oraz do jej odpisu stanowił kopię pisma Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Wejherowie z dnia 6 sierpnia 2024 r. Do skargi nie załączono natomiast wskazanych w treści skargi dokumentów, wymienionych w skardze w liście załączników jako: "- 2 odpisy pełnomocnictw wraz z potwierdzeniami uiszczenia opłat skarbowych, - wpis od skargi w kwocie 100 zł". Sąd przekazał mylnie złożoną bezpośrednio do Sądu skargę (to jest skargę z załącznikiem i kopertą) do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Wejherowie, wskazując na obowiązek ustosunkowania się do treści skargi oraz przesłania skargi do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w terminie 15 dni. W dniu 21 lutego 2025 r. do Sądu wpłynęła odpowiedź na skargę sporządzona przez organ wraz ze skargą z ww. załącznikiem do skargi i kopertą, w której strona skarżąca przesłała skargę. Jak wskazano wyżej, wnoszący skargę pełnomocnik nie załączył w ogóle do skargi dokumentu pełnomocnictwa, ani też żadnych dokumentów, które miałyby dotyczyć wpisu od skargi. Z uwagi na stwierdzone braki formalne skargi zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 lutego 2025 r., wezwano pełnomocnika skarżącej do: nadesłania pełnomocnictwa procesowego do występowania w imieniu skarżącej przed sądami administracyjnymi oraz do podania numeru pesel skarżącej. Ponieważ skarga nie została opłacona, odrębnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, datowanym również na dzień 21 lutego 2025 r., wezwano pełnomocnika skarżącej do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. W wydanych zarządzeniach zakreślono termin 7 dni na ich wykonanie oraz rygor odrzucenia skargi. Wezwania do wykonania powyższych zarządzeń zostały skierowane na adres kancelarii pełnomocnika podany w treści skargi i doręczone w dniu 26 lutego 2025 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru - k. nr 17 akt sądowych). W dniu 4 marca 2025 r. z konta bankowego skarżącej dokonano na konto Sądu wpłaty 100 zł. Wezwanie o uzupełnienie braków skargi w zakresie nadesłania pełnomocnictwa oraz podania numeru pesel skarżącej pozostały bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 34 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r. poz. 935; powoływanej dalej jako "p.p.s.a."), strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. W myśl art. 35 § 1 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Stosownie zaś do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 p.p.s.a.). Pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a.). Na mocy art. 46 § 3 p.p.s.a. brak pełnomocnictwa jest jednocześnie brakiem formalnym pisma strony, w tym konkretnym przypadku skargi. Pozwala to na konwalidację stwierdzonego braku, przez zastosowanie art. 49 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie takiego braku, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 49 § 1 p.p.s.a., stanowi podstawę odrzucenia skargi. Brakiem formalnym skargi jest także niewskazanie numeru pesel. Zgodnie bowiem z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym m.in. jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, zawierać zarówno numer pesel strony wnoszącej pismo będącej osobą fizyczną. W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącej został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi (przedłożenia dokumentu pełnomocnictwa uprawniającego do działania w imieniu skarżącej przed sądami administracyjnymi oraz podania numeru pesel skarżącej) oraz do uiszczenia wpisu sądowego, w ustawowym terminie 7 dni liczonym od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca przedmiotowe wezwania została doręczona w dniu 26 lutego 2025 r. zatem od tej daty należało liczyć siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnego skargi oraz do uiszczenia wpisu. Termin ten upłynął z końcem dnia 5 marca 2025 r. W tym terminie skarżąca dokonała opłacenia skargi. Nie uzupełniono jednak braków formalnych skargi i w tym zakresie wskazany termin upłynął bezskutecznie. W zaistniałej sytuacji, Sąd był zobligowany do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w pkt 1 sentencji postanowienia. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jeżeli nie uzupełniono braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, Sąd ma obowiązek odrzucić skargę. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd zwrócił stronie skarżącej kwotę 100 zł jaką strona uiściła tytułem wpisu od skargi, o czym orzeczono jak w pkt. 2 sentencji postanowienia. Zgodnie bowiem z powołanym przepisem Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.