III SAB/Gd 85/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 5 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. G. na bezczynność [...] Związku Piłki Nożnej w przedmiocie udzielenia odpowiedzi postanawia: odrzucić skargę. E. G. wniósł od Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność [...] Związku Piłki Nożnej w sprawie udzielenia odpowiedzi na pisma kierowane do [...]. W odpowiedzi na skargę [...] Związek Piłki Nożnej wniósł o jej odrzucenie. W uzasadnieniu odpowiedzi wskazano, że skarżący w pismach składanych do [...], podejmował starania zmierzające do zakwestionowania podjętej ponad 12 lat temu uchwały Walnego Zgromadzenia Delegatów [...] Związku Piłki Nożnej z dnia 31 maja 2008 r., dotyczące jego osoby. Ponadto, [...] Związek Piłki Nożnej nie jest organem administracji publicznym lecz związkiem działającym w formie stowarzyszenia. Ustawa - Prawo o stowarzyszeniach nie przewiduje kognicji sądów administracyjnych w sprawach związanych z nadzorem nad stowarzyszeniami czy kwestii członkowskich. Skoro na [...] Związku Piłki Nożnej nie spoczywał prawny obowiązek wydania aktu lub dokonania jakiejkolwiek czynności, nie można mówić o bezczynności. W piśmie procesowym z dnia 25 września 2020 r. skarżący wniósł o odrzucenie odpowiedzi na skargę, twierdząc, że [...] Związek Piłki Nożnej jest stowarzyszeniem Wyższej Użyteczności Publicznej zarejestrowanym w Krajowym Rejestrze Sądowym. Jest zatem organem do którego stosuje się prawo administracyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W rozpoznawanej sprawie skarga podlega odrzuceniu, bowiem przedmiot zaskarżenia nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Wskazać należy, iż zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego wyznacza art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej powoływana jako "p.p.s.a."). Stosownie do treści tego przepisu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto stosowanie do treści art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Działania organów administracji publicznej wymienione w art. 3 § 2 p.p.s.a. mają charakter władczy i rozstrzygają o uprawnieniach lub obowiązkach wynikających z przepisów prawa administracyjnego materialnego lub ustrojowego. Stosownie do regulacji zawartej w art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. sądy administracyjne rozpoznają skargi na bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Przepis art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a. wymienia bezczynność lub przewlekłość postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, gdy nie podejmuje nakazanych prawem administracyjnym (materialnym lub ustrojowym) aktów lub czynności w sprawach indywidualnych w określonym przez prawo terminie. Jest oczywiste, że udzielenie odpowiedzi na pytania dotyczące członkostwa skarżącego (sędziego piłki nożnej) w [...] nie stanowi sprawy administracyjnej. Należy wskazać, że [...] Związek Piłki Nożnej figuruje jako związek sportowy w Krajowym Rejestrze Sądowym w rejestrze stowarzyszeń. Zasady funkcjonowania związków sportowych reguluje ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (tekst jednolity: Dz. U. z 2020 r., poz. 1133), która w art. 6 ust. 1 stanowi, że kluby sportowe w liczbie co najmniej 3 mogą tworzyć związki sportowe. W myśl art. 6 ust. 2 tej ustawy związek sportowy działa w formie stowarzyszenia lub związku stowarzyszeń. Jak stanowi art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 713 ze zm., zwana dalej - "ustawą") obywatele polscy realizują prawo zrzeszania się w stowarzyszeniach, zgodnie z przepisami Konstytucji oraz porządkiem prawnym określonym w ustawach. Zgodnie zaś z art. 2 ust. 1 tej ustawy, stowarzyszenie jest dobrowolnym, samorządnym, trwałym zrzeszeniem o celach niezarobkowych. Stowarzyszenie samodzielnie określa swoje cele, programy działania i struktury organizacyjne oraz uchwala akty wewnętrzne dotyczące jego działalności (art. 2 ust. 2 tej ustawy). Ponadto, prawa i obowiązki członków związków sportowych wynikają ze statutów tych związków, a więc wewnętrznych uregulowań związkowych. Tym samym kwestionowane przez skarżącego zachowanie [...] Związku Piłki Nożnej, czy też jego brak, nie może podlegać kontroli sądowo-administracyjnej. Związek sportowy nie jest organem administracji publicznej i nie może pozostawać w bezczynności o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a. W niniejszej sprawie nie mamy też do czynienia z aktem lub z czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Ponadto, przepisy powoływanych wyżej ustaw nie przewidują poddania działania związku sportowego kontroli sądów administracyjnych (czy to w sprawach związanych z nadzorem czy też w kwestiach członkowskich). Ustawa - Prawo o stowarzyszeniach przewiduje natomiast kognicję sądów powszechnych (tzw. sądów rejestrowych). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z tych też względów, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skargę należało odrzucić.