III SO/Gd 1/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Sędzia NSA Marek Gorski po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Z. P. w przedmiocie wymierzenie grzywny Wojskowej Komisji Lekarskiej z powodu nie przesłania w terminie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi postanawia oddalić wniosek o ukaranie organu grzywną. Z. P. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 3 stycznia 2006 r. wniósł o wymierzenie Wojskowej Komisji Lekarskiej grzywny w wysokości 10000 zł. za nie wywiązywanie się z ustawowego obowiązku przekazania w terminie jego skargi z dnia 24 listopada 2005 r. na niewykonanie wyroku WSA w Gdańsku z dnia 5 września 2002 r. (sygn. akt II SAB/Gd 16/02) wraz z odpowiedzią na skargę i aktami postępowania administracyjnego. Ponadto skarżący wniósł o wydanie przez Sąd nakazu przekazania przedmiotowej skargi, a w przypadku nie przekazania skargi o rozpoznanie merytoryczne skargi w oparciu o załączoną dokumentację, a także o wystąpienie przez Sąd do Ministra Obrony Narodowej w celu zdyscyplinowania organu. Skarżący powoływał się na przepisy art. 55 § 1 i § 2, art. 154 § 6 w związku z art. 54 § 1 i § 2, art. 55 § 3 i art. 83 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku otrzymał jego skargę w dniu 24 listopada 2005 r. za pośrednictwem Naczelnego Sadu Administracyjnego w Warszawie, do którego została wysłana. WSA w Gdańsku pismem z dnia 30 listopada 2005 r. wysłał skargę do Wojskowej Komisji Lekarskiej z wezwaniem o nadesłanie odpowiedzi na skargę i akt postępowania administracyjnego, lecz do dnia 2 stycznia 2006 r. skarga nie została przesłana. W dniu 6 stycznia 2006 r. Centralna Wojskowa Komisja Lekarska w imieniu Wojskowej Komisji Lekarskiej przesłała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku odpowiedź na skargę Z. P. na niewykonanie wyroku Sądu z dnia 5 września 2002 r. (sygn. akt II SAB/Gd 16/02) wraz z aktami. Zarządzeniem przewodniczącego Wydziału III WSA w Gdańsku z dnia 11 stycznia sprawa ta została zarejestrowana pod sygnaturą III SA/Gd 42/06. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ ten ma obowiązek przekazać skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. W myśl art. 55 § 1 tej ustawy w przypadku nie zastosowania się do tych obowiązków sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Sąd zauważył, iż skarżący pierwotnie wysłał skargę na niewykonanie wyroku WSA w Gdańsku z dnia 5 września 2002 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który w dniu 24 listopada 2005 r. odesłał ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Następnie Sąd zarejestrował sprawę pod sygnaturą III SO/Gd 157/05 i wysłał do Wojskowej Komisji Lekarskiej. Zgodnie ze zwrotnym poświadczeniem odbioru znajdującym się w aktach, organ otrzymał skargę w dniu 6 grudnia 2006 r. Zdaniem Sądu od tego dnia należy liczyć 30 dniowy termin o którym mówi art. 54 § 2 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Termin ten obliczony zgodnie z zasadami przewidzianymi w/w ustawie mijał w dniu 5 stycznia 2006 r., zaś odpowiedź na skargę z aktami została przesłana do Sądu w dniu 6 stycznia 2006 r., a więc 1 dzień po terminie. Sąd rozpatrując niniejszą sprawę zważył, iż postępowanie o ukaranie organu grzywną za nie przesłanie w terminie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami stanowi postępowanie incydentalne, które ma na celu zdyscyplinowanie organów administracyjnych. W niniejszej sprawie opóźnienie w przesłaniu odpowiedzi i akt sprawy wyniosło zaledwie 1 dzień. Należy uwzględnić, iż organu nie obciąża wydłużenie postępowania w okresie od dnia 18 listopada 2005 r. (wysłanie skargi do NSA w Warszawie) do dnia 6 grudnia 2005 r. (doręczenie skargi organowi przez WSA w Gdańsku). Biorąc pod uwagę okoliczności sprawy Sad uznał, że nie można zarzucić organowi, że celowo lub ze szkodą dla skarżącego przedłużał lub utrudniał postępowanie sądowoadministracyjne. Zgodnie z cytowanym wyżej przepisem art. 55 § 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd "może" ale nie musi wymierzyć organowi grzywny. Kierując się takim brzmieniem przepisu i wskazanymi okolicznościami Sąd na podstawie art. 151 w związku z art. 166 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.