III SO/Gd 16/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Z. M. w przedmiocie wymierzenia Wojewodzie [...] grzywny z powodu nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi postanawia 1. wymierzyć Wojewodzie [...] grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych, 2. zasądzić od Wojewody [...] na rzecz Z. M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. W dniu 24 listopada 2021 r. Z. M. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku o wymierzenie Wojewodzie [...] grzywny za nieprzekazanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku jej skargi, wniesionej na bezczynność Wojewody [...] w sprawie dotyczącej udzielenia zezwolenia na pobyt na terenie RP. Wnioskodawczyni wskazała, że skarga z dnia 26 sierpnia 2021 r. została organowi doręczona w dniu 30 sierpnia 2021 r., jednakże do dnia złożenia przedmiotowego wniosku o ukaranie organu grzywną skarga nie została przekazana do Sądu. Organ pozostaje więc w zwłoce z powodu nieprzekazania skargi od dnia 29 września 2021 r. Odpis wniosku wraz z wezwaniem do złożenia odpowiedzi na wniosek w terminie 7 dni doręczono Wojewodzie [...] w dniu 12 stycznia 2022 r. Organ odpowiedzi na wniosek nie nadesłał. W dniu 20 stycznia 2022 r. do tutejszego Sądu wpłynęła przekazana przez Wojewodę [...] skarga Z. M. na bezczynność tego organu z dnia 26 sierpnia 2021 r. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt III SAB/Gd 16/22. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 329), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ ten jest zobowiązany do przekazania skargi sądowi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się organu do wskazanego w art. 54 § 2 p.p.s.a. obowiązku, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Z art. 154 § 6 p.p.s.a. wynika natomiast, że grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Z powyższego wynika, że wymierzenie organowi grzywny uzależnione jest od stwierdzenia niedochowania przez organ terminu do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę bez względu na przyczynę oraz złożenia stosownego wniosku przez stronę (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 maja 2014 r., sygn. akt II GZ 231/14). W rozpoznawanej sprawie skarga, która mylnie została złożona przez skarżącą bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 26 sierpnia 2021 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z tego samego dnia, została przesłana Wojewodzie [...]. Organ otrzymał skargę w dniu 30 sierpnia 2021 r. Przedmiotowa skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi we właściwym trybie wpłynęła do Sądu, przekazana przez Wojewodę [...], dopiero w dniu 20 stycznia 2022 r. Tym samym uprawniony jest wniosek, że przedmiotowa skarga nie została - wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy - przekazana do sądu w ustawowym terminie trzydziestu dni od jej otrzymania, czyli w terminie określonym przepisem art. 54 § 2 p.p.s.a. W sprawie ziściły się zatem przesłanki wymierzenia grzywny z art. 55 § 1 p.p.s.a. Przepis ten dotyczy niedotrzymania przez organ ustawowego terminu przekazania dokumentacji do sądu administracyjnego. Ponadto wymierzenie grzywny organowi może nastąpić w każdym przypadku niewypełnienia obowiązku przekazania do sądu skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy, nawet jeżeli dopełnienie tego obowiązku nastąpiło jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Jak wskazano w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09 fakt przekazania przez organ skargi wraz z niezbędnymi dokumentami nie czyni orzekania w przedmiocie wymierzenia grzywny bezprzedmiotowym, przedmiotowa grzywna ma bowiem nie tylko charakter dyscyplinujący ale także represyjny i prewencyjny. W sprawie zaktualizowały się zatem przesłanki wymierzenia grzywny, co uzasadniało uwzględnienie wniosku i wymierzenie grzywny. W odniesieniu do wysokości grzywny przypomnieć należy, że stosownie do art. 154 § 6 p.p.s.a. wymierza się ją do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Zgodnie z obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2022 r. (M.P. z 2022 r., poz. 175), przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w 2021 r. wyniosło 5.662,53 zł. Wymierzając grzywnę w wysokości 500 zł Sąd uznał, że kwota ta będzie adekwatna do stopnia zawinienia obciążonego nią podmiotu oraz zapewni, iż organ dołoży w przyszłości należytej staranności przy terminowym wywiązywaniu się z nałożonych obowiązków. Należy bowiem podkreślić, że o ile przedmiotowa skarga ostatecznie została przez organ administracji przekazana, to okres pozostawania w bezczynności wyniósł ponad trzy miesiące. Okoliczności tak znacznej zwłoki nie zostały przy tym w żaden sposób przez organ wyjaśnione. Organ nie ustosunkował się bowiem do wezwania Sądu w sprawie złożenia odpowiedzi na wniosek o ukaranie organu grzywną. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., postanowił, jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 64 § 3 w związku z art. 200 i 205 § 1 p.p.s.a. Orzeczenia sądów administracyjnych powoływane w niniejszym uzasadnieniu dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem internetowym http://orzeczenia.nsa.gov.pl.