III SO/Gd 17/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku L. K. w przedmiocie wymierzenia Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych grzywny za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę postanawia oddalić wniosek. L. K. wniósł o wymierzenie Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych grzywny wobec nieprzekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargi skarżącego z dnia 22 września 2008 r. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Podał, że skarga ta została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który przesłał ją do ZUS zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., a którą to skargę organ miał ustawowy obowiązek ponownie przekazać do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w ciągu 30 dni. Wnioskodawca podał, że minęło już 12 miesięcy, a organ nie przekazał dokumentów do sądu administracyjnego. Zakład Ubezpieczeń Społecznych w odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny wniósł o jego odrzucenie bądź oddalenie. W uzasadnieniu podał, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 ze zm.), od decyzji ZUS, jak też w przypadku niewydania decyzji w terminie 2 miesięcy od dnia zgłoszenia wniosku o świadczenie lub inne roszczenie, odwołanie przysługuje do właściwego sądu powszechnego. Tak więc sądową kontrolę działalności ZUS w zakresie wydawania decyzji, wstrzymania wypłat świadczeń, sprawuje właściwy sąd pracy i ubezpieczeń społecznych. W tej sytuacji ZUS przekazał przedmiotową skargę do rozpoznania Sądowi Okręgowemu, który przeprowadził właściwe postępowanie. Wnioskodawca w piśmie z dnia 30 listopada 2009 r. podtrzymał wniosek stwierdzając, że niewykonywanie decyzji ZUS jest sprawą administracyjną, i do jej rozpoznania właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do postanowień art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ ten, według art. 54 § 2 p.p.s.a. przekazuje skargę wraz z aktami i odpowiedzią na skargę do Sądu w terminie trzydziestu dni od jej wniesienia. Nieprzekazanie przez organ skargi w ustawowym terminie do sądu administracyjnego, może pociągać za sobą wymierzenie organowi grzywny. Możliwość taką stwarza art. 55 § 1 p.p.s.a., według którego w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Jak wynika z akt sprawy o sygn. akt [...] tutejszego Sądu ze skargi L. K. na bezczynność ZUS, znanych Sądowi z urzędu, L. K. wystąpił do organu rentowego o doręczenie kopii decyzji z dnia 23 marca 1996 r., a następnie w dniu 22 września 2008 r. sporządził pismo, będące skargą na bezczynność ZUS w przedmiocie niewypłacania renty. Pismo to wysłał bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który przekazał pismo do ZUS, z uwagi na to, że skargę do sądu administracyjnego - zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a.- wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. ZUS nadał bieg pismu nie jako skardze na bezczynność -lecz jako odwołaniu od decyzji -przekazując je Sądowi Okręgowemu Wydziałowi Pracy i Ubezpieczeń Społecznych. Sąd Okręgowy postanowieniem z dnia 18 grudnia 2008 r. sygn. akt [...] odrzucił odwołanie, a Sąd Apelacyjny oddalił zażalenie postanowieniem z dnia 23 lutego 2009 r. L. K. wniósł o wymierzenie ZUS grzywny za nieprzekazanie skargi z aktami i odpowiedzią na skargę pismem z dnia 22 września 2009 r., które zostało nadane na poczcie w dniu 29 września 2009 r., a doręczone ZUS w dniu 15 października 2009 r. ZUS w dniu 20 października 2009 r. złożył odpowiedź na wniosek o wymierzenie grzywny wraz z posiadanymi w sprawie aktami, zaś w dniu 5 listopada 2009 r. - w odpowiedzi na skargę na bezczynność (sygn. akt [...]) - poinformował o czynnościach podjętych wobec przekazanego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku pisma L. K. z dnia 22 września 2008 r. - które potraktował jako odwołanie i nadał mu bieg, przesyłając do sądu powszechnego. Podkreślenia wymaga, że nie jest rzeczą organu decydować za stronę, czym jest pismo przez nią złożone, a L. K. swe pismo sporządził jako skargę do sądu administracyjnego. Jednak po przekazaniu skargi przez ZUS jako odwołania do sądu powszechnego sąd ten zajął się rozpoznaniem tegoż pisma jako odwołania od decyzji. Postanowieniem z dnia 18 grudnia 2008 r. sygn. akt [...] Sąd Okręgowy Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych odrzucił odwołanie L. K., a następnie Sąd Apelacyjny Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych postanowieniem z dnia 23 lutego 2009 r. sygn. akt [...] oddalił zażalenie na powyższe postanowienie. L. K. w toku postępowania przed sądem powszechnym podnosił, że jego pismo było nie odwołaniem, lecz skargą na bezczynność kierowaną do sądu administracyjnego, natomiast sądy obu instancji wskazywały mu w uzasadnieniach przywołanych postanowień, że jego pogląd o właściwości w sprawie sądu administracyjnego jest błędny. W tej sytuacji ZUS mógł - w ocenie Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę -pozostawać w przekonaniu, że pismu skarżącego z dnia 22 września 2008 r., mimo treści art. 54 § 1 p.p.s.a., nadał właściwy bieg. Gdy skarżący w dniu 29 września 2009 r., czyli kilka miesięcy po wydaniu przez Sąd Apelacyjny postanowienia z dnia 23 lutego 2009 r., złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku przedmiotowy wniosek o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie skargi na bezczynność, organ ten bez zwłoki przesłał kopie posiadanych dokumentów oraz odpowiedź na wniosek. Oryginał skargi na bezczynność stał się natomiast - jako odwołanie od decyzji ZUS- częścią akt sprawy Sądu Okręgowego Wydziału Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, sygn. akt [...]. Podkreślić należy, iż wobec brzmienia art. 55 § 1 p.p.s.a. - "sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny" - możliwość ukarania organu zależy od uznania sądu, a nie od stanowiska wyrażonego we wniosku o ukaranie. W ocenie Sądu powyższy stan faktyczny sprawy oraz treść art. 55 § 1 p.p.s.a. pozwala na oddalenie wniosku L. K. o ukaranie grzywną ZUS - u za nieprzekazanie do sądu administracyjnego skargi na bezczynność. Wobec powyższego Sąd na mocy art. 55 § 1 p.p.s.a. oddalił wniosek.