III SO/Gd 18/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 31 października 2019 r. w Gdańsku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.G. na czynność prokuratora postanawia odrzucić wniosek. M. G. w skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniosku podniosła, że w związku z odpowiedzią udzieloną na jej wniosek, to jest wskazaniem, że nie jest stroną w prowadzonym przez prokuratora postępowaniu [...], nie ma możliwości zapoznania się z aktami tej sprawy. Wnioskodawczyni wniosła o "zdyscyplinowanie przez sąd pani prokurator A.P. do działania zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego". Wskazała ona, że powinna zostać uznana za stronę postępowania w prowadzonej przez prokuratora sprawie, zważywszy na treść art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2018, poz. 2096 ze zm.) powoływanej dalej w skrócie jako "k.p.a.", zgodnie z którym stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Sąd administracyjny rozpoznając wniosek winien w pierwszej kolejności zbadać, czy wniosek jest dopuszczalny. Zgodnie bowiem z art. 63 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 63 § 3 p.p.s.a.). Złożenie wniosku do sądu administracyjnego jest zatem dopuszczalne jeżeli przewiduje to ustawa. Z obowiązujących unormowań prawnych nie wynika uprawnienie strony do wystąpienia do sądu administracyjnego z wnioskiem o podjęcie działań dyscyplinujących prokuratora. Wniosek dotyczy działalności prokuratora, który nie jest organem administracji publicznej. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. Prawo o prokuraturze (Dz. U. z 2019 r. poz. 740 ze zm.) prokuraturę stanowią Prokurator Generalny, Prokurator Krajowy, pozostali zastępcy Prokuratora Generalnego oraz prokuratorzy powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury i prokuratorzy Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu. Prokuratura jest organem ochrony prawnej, która zgodnie z art. 2 Prawa o prokuraturze wykonuje zadania w zakresie ścigania przestępstw oraz stoi na straży praworządności. Pisma o charakterze procesowym dotyczące zakresu działania prokuratora w postępowaniu karnym (postępowanie przygotowawcze, czynności podejmowane przed sądem) w konkretnej sprawie załatwia się w trybie przewidzianym w odpowiednich przepisach. Zasady i normy postępowania karnego, reguluje zaś ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz.U. z 2018, poz. 1987 ze zm.), a nie Kodeks postępowania administracyjnego. Wnioskodawczyni nie precyzuje bliżej treści złożonego do prokuratora wniosku, ani też trybu i formy udzielonej na jej wniosek odpowiedzi. Wskazuje bowiem jedynie na to, że w odpowiedzi na skierowany przez nią wniosek prokurator prowadzący postępowanie [...] wskazał, że nie jest ona stroną tego postępowania, wobec czego skarżąca nie ma możliwości zapoznania się z aktami sprawy. Zadaniem sądu administracyjnego nie jest ustalanie, czy skarżąca w tym konkretnym przypadku wystąpiła do prokuratora z wnioskiem o udostępnienie akt sprawy, która to instytucja regulowana jest przepisami Kodeksu postępowania karnego, czy też złożyła skargę na czynności prokuratora, o której mowa w Dziale VI Prawa o prokuraturze. Zatem wyłącznie na marginesie Sąd wskazuje, że również w przypadku gdyby wniosek, o którym wspomina stanowił skargę na czynności prokuratora, powyższe również wyklucza właściwość sądu administracyjnego w przedmiotowej sprawie. W art. 189 Prawa o prokuraturze wskazano, że do skarg i wniosków dotyczących prokuratorów w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie stosuje się przepisy działu VIII k.p.a. Zgodnie zaś z utrwalonym w tym zakresie orzecznictwem sądowoadministracyjnym, kontrola załatwienia spraw w trybie skarg i wniosków w trybie określonym w dziale VIII k.p.a. nie należy do zadań sądów administracyjnych. Sąd administracyjny nie jest władny wpływać na działania prokuratury, czy też kontrolować wydawanych przez nią aktów i podejmowanych czynności. Brak jest przepisu prawa, który przewidywałby możliwość wystąpienia z wnioskiem w tym zakresie do sądu administracyjnego. Z unormowania art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. wynika, że jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, sąd ma obowiązek skargę odrzucić bez jej merytorycznego rozpoznania. Przepis ten stosowany odpowiednio z mocy art. 63 § 3 p.p.s.a. do złożonego wniosku, skutkuje jego odrzuceniem. Na marginesie wskazać nadto należy, że przedmiot wniosku nie pozostaje także w zakresie kognicji sądów administracyjnych wynikającej z art. 3 p.p.s.a., dotyczącego wniesienia skargi. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił wniosek na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 63 § 1 i 2 p.p.s.a.