III SO/Gd 18/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku E. S. o wymierzenie grzywny Wojewodzie Pomorskiemu z powodu nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi postanawia: 1. wymierzyć Wojewodzie Pomorskiemu grzywnę w kwocie 200 ( dwieście) złotych; 2. zasądzić od Wojewody Pomorskiego na rzecz E. S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. A. S., działając w imieniu małoletniego E. S. (dalej: "wnioskodawca", "skarżący"), wnioskiem z dnia 29 maja 2026 r. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku o wymierzenie Wojewodzie Pomorskiemu grzywny w związku z niewykonaniem obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Pomorski wniósł o jego oddalenie. Wskazał, że termin do przekazania skargi, którą skarżący wniósł w dniu 24 kwietnia 2026 r., upływał w dniu 25 maja 2026 r. (z uwagi na fakt, że ostatni dzień terminu wypadał w dniu 24 maja 2026 r., który był dniem ustawowo wolnym – niedziela). Organ przekazał skargę wraz z odpowiedzią na nią i aktami administracyjnymi w dniu 28 maja 2026 r. Opóźnienie wynikało z nadmiernego obciążenia organu bieżącą obsługą prowadzonych postępowań administracyjnych i skarg oraz znaczącego wzrostu wpływu korespondencji, która wymagała niezwłocznej rejestracji, dekretacji i merytorycznego rozpoznania. W ocenie organu trzydniowe opóźnienie w przekazaniu skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę nie miało wpływu na szybkość procedowania skargi przed sądem i nie spowodowało negatywnych skutków dla skarżącego. Organ zwrócił uwagę, że dopełnił obowiązku przed otrzymaniem przedmiotowego wniosku (odpis wniosku doręczono organowi w dniu 12 czerwca 2026 r.). Z tego względu brak jest konieczności dyscyplinowania organu czy też podejmowania działań prewencyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wniosek o wymierzenie grzywny zasługiwał na uwzględnienie. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2026 r. poz. 143 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Obowiązek organu administracji publicznej, wyrażony w art. 54 § 2 p.p.s.a. jest jasny chociażby z uwagi na samą jego redakcję – poprzez zastosowanie spójników koniunkcji "wraz" oraz "i", ustawodawca nałożył na organ obowiązek przekazania sądowi administracyjnemu skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy. Całokształt tych dokumentów powinien być przekazany z zachowaniem 30-dniowego terminu. Stosownie do art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niedochowania obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd – na wniosek skarżącego – może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., to jest do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Wyłączną przesłanką materialnoprawną wymierzenia grzywny jest niewypełnienie obowiązków wymienionych w art. 54 § 2 p.p.s.a., czyli nieprzekazanie przez organ skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę albo przekroczenie terminu przekazania sądowi tych dokumentów, a termin ten liczony jest od dnia doręczenia skargi organowi. Jak wynika z odpowiedzi na wniosek, jak również z akt sprawy toczącej się w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gdańsku pod sygnaturą III SAB/Gd 369/26 ze skargi wnioskodawcy na bezczynność i przewlekłość postępowania Wojewody Pomorskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy, skarżący wniósł ww. skargę w dniu 24 kwietnia 2026 r. (wpływ skargi do organu). Wobec tego, stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a., przekazanie skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę sądowi powinno nastąpić w terminie 30 dni od dnia otrzymania skargi, to jest do dnia 25 maja 2026 r. Skarga oraz odpowiedź na skargę została przekazana drogą elektroniczną do sądu w dniu 28 maja 2026 r., a w dniu 29 maja 2026 r. (data stempla pocztowego k.30 akt III SAB/Gd 369/26) przekazano sądowi akta administracyjne. Przesyłki wpłynęły do sądu odpowiednio w dniu 28 maja 2026 r. oraz 2 czerwca 2026 r. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt III SAB/Gd 369/26. Nie ma zatem wątpliwości, że organ uchybił terminowi, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Okoliczność, że wniosek skarżącego o wymierzenie grzywny wpłynął w dniu 29 maja 2026 r., tj. po przekazaniu sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę, a także w dniu przekazania sądowi akt administracyjnych, a także że odpis przedmiotowego wniosku doręczono organowi dopiero w dniu 12 czerwca 2026 r. nie stanowi przeszkody do uwzględnienia wniosku i wymierzenia organowi grzywny (por. postanowienie NSA z 8 czerwca 2011 r., sygn. akt II OZ 481/11, postanowienie WSA we Wrocławiu z 21 maja 2024 r., sygn. akt IV SO/Wr 8/24). Uchybienie przez organ terminowi z art. 54 § 2 p.p.s.a. choćby o jeden dzień otwiera drogę do złożenia wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Nieznaczność przekroczenia terminu, a także późniejsze "dosłanie" akt sprawy jeszcze przed złożeniem wniosku o wymierzenie grzywny może jedynie wpływać na jej wymiar, szczególnie że jej wysokość pozostawiono uznaniowości sądu administracyjnego (zob. np. postanowienie WSA w Warszawie z 18 października 2021 r., sygn. akt II SO/Wa 61/21). Należy mieć na względzie, że wymierzenie organowi grzywny uzależnione jest od stwierdzenia niedochowania przez organ terminu do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a., wymierzył Wojewodzie Pomorskiemu grzywnę w wysokości 200 zł (punkt 1. postanowienia). W ocenie Sądu kwota ta będzie miarodajną sankcją. Sąd miał na uwadze, że choć organ przekroczył wskazany w ustawie termin, to jednak przekazał skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi do sądu przed rozpatrzeniem przedmiotowego wniosku, a zwłoka organu w wykonaniu ciążącego nań obowiązku wyniosła jedynie cztery dni. Zatem w niniejszej sprawie grzywna nie może mieć charakteru dyscyplinującego. W tym stanie rzeczy, w ocenie Sądu, wymierzenie organowi grzywny w wysokości 200 zł spełni swą rolę represyjną i prewencyjną. O kosztach postępowania, na które składa się uiszczony wpis od wniosku w kwocie 100 zł, Sąd orzekł na podstawie art. 64 § 3 w zw. z art. 200 i 205 § 1 p.p.s.a (punkt 2. postanowienia). Powołane w treści uzasadnienia orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są w Internetowej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych (orzeczenia.nsa.gov.pl).