III SO/Gd 4/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Felicja Kajut po rozpoznaniu w dniu 4 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A. G. w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny z powodu nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi postanawia wymierzyć Komendantowi Wojewódzkiemu Policji grzywnę w wysokości 100 (sto) złotych. A. G. w piśmie z dnia 28 marca 2011 r. (data stempla pocztowego) wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z wnioskiem o ukaranie Komendanta Wojewódzkiego Policji grzywną w maksymalnej wysokości z powodu nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że złożona przez wnioskodawcę skarga z dnia 9 lutego 2011 r. wpłynęła do Komendanta Wojewódzkiego Policji w dniu 14 lutego 2011 r. Organ winien był zatem przekazać skargę do tut. Sądu w terminie 30 dni, tj. do dnia 16 marca 2011 r., tymczasem do jej przekazania do Sądu doszło w dniu 24 marca 2011 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku doręczono organowi odpis wniosku A.G., zawiadomienie to wpłynęło do organu w dniu 18 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W świetle art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej zwana p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi; organ zaś zobligowany jest przekazać skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Niezastosowanie się do powyższego obowiązku uzasadniać może wymierzenie organowi przez sąd, na wniosek skarżącego, w trybie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 w/w aktu normatywnego grzywny w wysokości do dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów ( wysokość przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2010 r., według komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2011 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2010 r. (M. P. z 2011 r. Nr 11, poz. 120) wynosiła 3 224, 98 zł). Wskazać należy, iż wniosek o wymierzenie organowi grzywny wszczyna incydentalne postępowanie w ramach toczącego się już postępowania sądowoadministracyjnego. Wyłączną zaś materialnoprawną przesłanką wymierzenia grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków inicjowanych wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Co istotne, kwestia wymierzenia grzywny pozostawiona została uznaniu Sądu, który "może orzec o wymierzeniu organowi grzywny". Jak wskazuje się w piśmiennictwie (por. T. Woś [w:] T. Woś (red.), H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 259) taka regulacja oznacza, iż sąd administracyjny podejmując rozstrzygnięcie w przedmiotowej kwestii powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc m.in. przyczyny niewypełnienia przez organ przypisanych obowiązków, czas jaki upłynął od wniesienia skargi oraz to czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny organ swoim obowiązkom uczynił zadość. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy wskazać, iż z akt sprawy tut. Sądu o sygn. III SA/Gd 119/11 ( pod taką sygnaturą została zarejestrowana skarga ) wynika, że przedmiotowa skarga wpłynęła do organu w dniu 14 lutego 2011 r., co wynika ze znajdującej się na niej prezentaty, zatem termin jej przekazania do Sądu upłynął w dniu 16 marca 2011 r., zaś organ przesłał ją dopiero w dniu 24 marca 2011 r. Analiza zgromadzonych w sprawie dokumentów prowadzi do konkluzji, że skarga A. G. wraz z odpowiedzią na skargę nie została przekazana do sądu mimo bezwzględnego obowiązku zakreślonego w art. 54 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przy czym należy stwierdzić, że skarżący prawidłowo wniósł skargę za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji, zatem obowiązkiem organu było przekazanie jej do Sądu w odpowiednim terminie. Jednocześnie należy stwierdzić, że organ nie przedstawił swojego stanowiska w sprawie wniosku o wymierzenie mu grzywny Z powyższych względów Sąd uznał, że opóźnienie w przekazaniu skargi nie zostało niczym usprawiedliwione, jednakże mając na względzie okoliczność, że organ nie dopełnił obowiązku z art. 54 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przekraczając wskazany w tym przepisie termin o 8 dni, Sąd wymierzył organowi grzywnę w dolnej granicy wysokości określonej w art. 154 § 6 w tej ustawie tj. w wysokości 100 ( sto ) złotych uznając, że jest ona adekwatna do stopnia winy organu w niewykonaniu ciążącego na nim obowiązku, jak również, że spełni ona cele represyjne i prewencyjne.