III SO/Gd 5/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A. T. w przedmiocie wymierzenia Wojewodzie [....] grzywny z powodu nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi postanawia: odrzucić wniosek. W dniu 7 czerwca 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynął wniosek A.T. (zwanej dalej "wnioskodawczynią"), w którym wystąpiła o ukaranie Wojewody [...] grzywną za nieprzekazanie do tut. Sądu skargi na bezczynność. Z uwagi na stwierdzony brak formalny wniosku, polegający na wniesieniu wniosku bez odpisu wniosku, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 14 czerwca 2021 r. wezwano wnioskodawczynię do jego uzupełnienia. Odrębnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 czerwca 2021 r., wydanym na podstawie art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - powoływanej dalej w skrócie jako: "p.p.s.a.") oraz stosownie do § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), zobowiązano wnioskodawczynię do uiszczenia wpisu sądowego od wniosku w kwocie 100 zł. W wydanych zarządzeniach zakreślono termin 7 dni na ich wykonanie pod rygorem odrzucenia wniosku Powyższe wezwania zostały wysłane zbiorczo jedną przesyłką sądową na adres podany we wniosku. Pomimo dwukrotnego i prawidłowego awizowania (pierwsze w dniu 16 czerwca 2021 r., drugie w dniu 24 czerwca 2021 r.), wnioskodawczyni nie podjęła wskazanej korespondencji z urzędu pocztowego. W związku z tym, zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 5 lipca 2021 r., wydanym na podstawie art. 73 § 4 w zw. z art. 73 § 1 p.p.s.a., wezwania zostały uznane za skutecznie doręczone w dniu 30 czerwca 2021 r. (koperta wraz z adnotacjami poczty oraz zarządzeniem – k. 20 akt sądowych). Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżąca nie wykonała wskazanego wyżej zobowiązania w przedmiocie nadesłania odpisu wniosku, jak również wpis sądowy od wniosku nie został uiszczony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Z art. art. 47 § 1 w związku z art. 64 § 3 oraz art. 57 § 1 p.p.s.a. wynika, że do wniosku, w tym – tak jak ma to miejsce w rozpoznawanej sprawie - wniosku o ukaranie organu grzywną należy dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W realiach sprawy, na etapie wstępnego badania wniosku, stwierdzono brak formalny wniosku uniemożliwiający nadanie mu dalszego biegu. W związku z powyższym skarżąca została wezwana do uzupełnienia wskazanego braku na podstawie art. 49 § 1 w związku z art. 64 § 3 oraz art. 57 § 1 p.p.s.a. Stosownie do art. 64 § 3 p.p.s.a. do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Wskazać należy zatem, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca wniosek, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych wniosku. Z kolei stosownie do art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Za pismo wszczynające postepowanie uważa się m.in. skargę (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 64 § 3 p.p.s.a. – jak zostało to już wskazane - do wniosku, a więc także – jak ma to miejsce w rozpoznawanej sprawie – wniosku o ukaranie organu grzywną stosuje się odpowiednio przepisy o skardze. Wniosek o ukaranie organu grzywną stanowi bowiem pismo procesowe wszczynające postępowanie w sprawie, podlegające opłacie. Z art. 219 § 1 p.p.s.a. wynika, że opłatę sądową należy uiścić przy wniesieniu do sądu pisma podlegającego opłacie. W przypadku nieuiszczenia opłaty sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, w związku z którym obowiązek takiej opłaty powstał. W takim przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Jeżeli pismem tym jest wniosek o ukaranie organu grzywną, a opłata nie została uiszczona pomimo wezwania, podlega on odrzuceniu na podstawie art. 220 § 1 i § 3 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a. Mając na uwadze okoliczności sprawy, jak i treść wskazanych wyżej przepisów ustawy, Przewodniczący Wydziału III WSA w Gdańsku wezwał wnioskodawczynię do uzupełnienia wskazanych braków formalnych wniosku oraz do uiszczenia wpisu od wniosku. Stosowne wezwania nie zostały przez wnioskodawczynię podjęte z urzędu pocztowego. W związku z tym brak formalny wniosku nie został uzupełniony w ustawowym, siedmiodniowym terminie, a także wnioskodawczyni nie uiściła w tym terminie wpisu od wniosku. Mając na uwadze powyższe zapatrywania należy wskazać, że zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających (art. 65-72 p.p.s.a.), pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). Stosownie do § 3 tego artykułu w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Zgodnie zaś z § 4 tegoż artykułu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W takim przypadku zachodzi tzw. domniemanie doręczenia przesyłki adresatowi. Domniemanie, o którym mowa w art. 73 § 4 p.p.s.a., polega na założeniu, że adresat przesyłki zapoznał się z jej treścią ostatniego dnia tego terminu, a zatem z tą datą wiążą się również odpowiednie skutki procesowe, jak chociażby rozpoczyna swój bieg – jak w niniejszej sprawie - termin do uzupełnienia braków formalnych pisma czy uiszczenia wpisu. W realiach rozpatrywanej sprawy, wskazane terminy rozpoczęły swój bieg w dniu 30 czerwca 2021 r. (data uznana za dzień doręczenia przesyłki sądowej). Ostatnim dniem na uzupełnienie braku formalnego wniosku, jak i na uiszczenie wpisu od wniosku był zatem dzień 7 lipca 2021 r. Z akt sądowych wynika, że skarżąca nie uzupełniła braku formalnego wniosku, jak i nie uiściła wymaganego wpisu od wniosku w tym terminie, ani też później (vide: notatka urzędowa z dnia 15 lipca 2021 r. - k. 22 akt sądowych). W tak ustalonych okolicznościach Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zobligowany był wniesiony wniosek odrzucić, o czym orzeczono, jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a.