III SO/Gd 5/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Maja Pietrasik po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. M. o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty Wejherowskiego z dnia 20 czerwca 2025 r. nr KM.5430.2705.2025 w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami postanawia: odrzucić wniosek. W dniu 12 lutego 2026 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynął wniosek P. M. o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty Wejherowskiego z dnia 20 czerwca 2025 r. KM.5430.2705.2025 o cofnięciu mu uprawnień do kierowania pojazdami. W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał między innymi, że wykonanie decyzji spowoduje dla niego nieodwracalną szkodę polegającą na utracie możliwości wykonywania pracy i prowadzenia działalności gospodarczej, utracie podstawowych źródeł dochodu, pogorszenia stanu zdrowia, a także wskazał, że złożył zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstwa przez funkcjonariuszu Straży Miejskiej w Rumii. Obecnie toczą się postępowania prokuratorskie i karne. Zaznaczył, że złożył odwołanie od decyzji Starosty Wejherowskiego, ale sprawa na czas wystąpienia z wnioskiem o wstrzymanie wykonania nie została jeszcze rozpoznana, co stanowi o przewlekłości. Do wniosku wnioskodawca załączył kopię przedmiotowej decyzji Starosty Wejherowskiego z dnia 20 czerwca 2025 r. Z notatki służbowej z dnia 13 lutego 2026 r., sporządzonej przez pracownika Sądu, wynika, że odwołanie P. M. od ww. decyzji organu pierwszej instancji zostało zarejestrowane w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Gdańsku pod sygnaturą SKO Gd/3095/25 i na dzień udzielenia informacji w tej sprawie nie została jeszcze wydana decyzja przez organ odwoławczy. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, powyższą informację potwierdzono w piśmie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 20 lutego 2026 r., gdzie wskazano dodatkowo, że sprawa o sygn. SKO Gd/3095/25 dotycząca odwołania od decyzji organu pierwszej instancji została przydzielona sprawozdawcy w styczniu 2026 r. i sprawa pozostaje jeszcze w toku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2026 r., poz. 143 - zwanej w skrócie: "p.p.s.a."), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Podkreślenia wymaga jednak, że z zacytowanych przepisów jasno wynika, iż warunkiem zastosowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym ochrony tymczasowej jest skuteczne wniesienie do sądu administracyjnego skargi na określoną czynność bądź akt, m.in. decyzję ostateczną kończącą postępowanie administracyjne w sprawie. W niniejszym przypadku, na dzień rozpoznania złożonego wniosku, do tutejszego Sądu nie wpłynęła skarga na decyzję organu odwoławczego w sprawie. W istocie P. M. nie wniósł dotychczas żadnej skargi, ograniczając się do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania ww. decyzji Starosty Wejherowskiego Dodatkowo wskazać należy, że skarga do sądu administracyjnego przysługuje co do zasady od decyzji organu odwoławczego. Natomiast z uzasadnienia złożonego wniosku wynika ponadto, że występując z niniejszym wnioskiem wnioskodawca złożył dopiero odwołanie od decyzji Starosty Wejherowskiego z dnia 20 czerwca 2025 r., na którego rozpatrzenie wciąż oczekuje. Wnioskodawca przyznał tym samym, że wystąpił z wnioskiem w czasie, gdy nie wydano jeszcze nawet decyzji, którą mógłby kwestionować w drodze skargi do sądu administracyjnego. Okoliczność zarejestrowania odwołania strony i jednocześnie brak jego rozpoznania na moment wystąpienia P. M. z analizowanym wnioskiem potwierdziło także Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku. Wobec niewydania zaskarżalnej do sądu administracyjnego decyzji organu odwoławczego i niewniesienia na nią skargi, procedowanie przez Sąd w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji organu pierwszej instancji jest niedopuszczalne. Innymi słowy, Sąd w niniejszej sprawie nie jest władny do merytorycznego rozpoznania i rozstrzygnięcia wniesionego przez wnioskodawcę wniosku. Zgodnie z art. 64 § 3 p.p.s.a., do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (aniżeli wskazane w punktach od 1 do 5a) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze Sąd uznając, że złożenie wniosku o wstrzymanie wykonania wskazanej przez stronę decyzji przed wniesieniem skargi do Sądu jest niedopuszczalne - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. - orzekł jak w sentencji postanowienia.