III SO/Gd 7/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Felicja Kajut po rozpoznaniu w dniu 17 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku T. P. w przedmiocie wymierzenia Wójtowi Gminy [...] kary grzywny z powodu nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi postanawia: oddalić wniosek o wymierzenie organowi kary grzywny. J. S. kurator sądowy działający w imieniu T. P. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku o wymierzenie Wójtowi Gminy grzywny, na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), w wysokości 10-krotności przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej oraz stwierdzenia rażącego naruszenia prawa w kwestii nie wykonania wyroku Sądu w sprawie III SA/Gd 811/15. Zdaniem skarżącego mimo wielokrotnych interwencji Wójt Gminy nie wykonał wyroku Sądu z dnia 10 grudnia 2015 r. w sprawie o sygn. akt III SA/Gd 811/15, którym zostały uchylone decyzje odmawiające przyznania skarżącemu zasiłków pielęgnacyjnych. W dniu 31 stycznia 2017 r. skarżący złożył wniosek przedegzekucyjny – wezwanie do zapłaty, którego organ nie respektuje. W dniu 26 maja 2017 r. skarżący złożył osobiście w UG R. skargę do WSA w Gdańsku na bezczynność organu na niewykonanie wyroku. Do dnia 26 czerwca 2017 r. organ pozostaje w bezczynności nie wykonując ww. wyroku. W odpowiedzi na wniosek Wójt Gminy wniósł o jego oddalenie jako bezzasadny. Organ wyjaśnił, że postanowieniem z dnia 17 lipca 2017 r. sygn. akt III SA/Gd 501/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę T. P. na niewykonanie wyroku tego sądu z dnia 10 grudnia 2015 r. sygn. akt III SA/Gd 811/15. Wnioskodawca sam potwierdza w uzasadnieniu wniosku o wymierzenie grzywny, że w dniu 26 maja 2017 r. złożył osobiście w Urzędzie Gminy R. skargę do WSA w Gdańsku na niewykonanie wyroku III SA/Gd 811/15 przez Wójta. Wnioskodawca żądając wymierzenia grzywny stawia tym samym tezę, że w dniu 26 czerwca 2017 r. (dzień złożenia przedmiotowego wniosku) upłynęło 30 dni od wniesienia tej skargi do UG R., co umożliwia zastosowanie art. 55 § 1 p.p.s.a. Wójt Gminy podkreślił, że odpowiedź na skargę wysłał wraz ze skargą z dnia 25 maja 2017 r. (skarga została złożona w sądzie administracyjnym i wpłynęła do organu w dniu 5 czerwca 2017 r. po przekazaniu przez WSA w Gdańsku celem dochowania trybu) przedkładając również całą dokumentacją posiadaną w tej sprawie. Przesyłka polecona, zawierająca odpowiedź na skargę, wniesioną skargę oraz akta administracyjne została wysłana do Sądu w dniu 19 czerwca 2017 r., w więc w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania. Nie doszło zatem do uchybienia przez organ terminu przewidzianego w art. 54 § 2 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że przedmiotowa sprawa mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych. Dotyczy ona bowiem wymierzenia kary grzywny organowi z powodu nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi. Zgodnie zaś z treścią art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, za pośrednictwem którego wniesiona została skarga, obowiązany jest przekazać ją sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Powinien to uczynić niezależnie od tego, czy skargę uznaje za dopuszczalną oraz czy w jego ocenie przedmiotem zaskarżenia jest podlegający kognicji sądu administracyjnego akt, czynność, bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie przez niego postępowania. O dopuszczalności skargi wniesionej do sądu administracyjnego rozstrzyga bowiem wyłącznie ten sąd. W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., Sąd na wniosek skarżącego, działając na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Rozpatrywany wniosek o ukaranie organu grzywną dotyczy przekazania skargi T. P. wraz z odpowiedzią organu na skargę i akt administracyjnych do sprawy o sygn. akt III SA/Gd 501/17 ze skargi T. P. w przedmiocie wymierzenia organowi kary grzywny z powodu niewykonania wyroku w sprawie o sygn. akt III SA/Gd 811/15. Jak wynika z akt sprawy o sygn. akt III SA/Gd 501/17 skarga skarżącego dotycząca wymierzenia organowi kary grzywny z powodu niewykonania wyroku w sprawie o sygn. akt III SA/Gd 811/15 została błędnie wysłana przez stronę skarżącą bezpośrednio do Sądu w dniu 29 maja 2017 r. Następnie sąd przekazał skargę do Wójta Gminy w celu dochowania trybu zaskarżenia. Została ona doręczona organowi w dniu 5 czerwca 2017 r. (k. – 7 akt sądowoadministracyjnych sprawy o sygn. akt III SA/Gd 501/17). Wójt Gminy natomiast przesłał skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi do Sądu w dniu 19 czerwca 2017 r. , a więc z zachowaniem terminu 30 dni, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. (vide kopia z książki nadawczej, k. - 13 akt sądowoadministracyjnych niniejszej sprawy, data stempla pocztowego na kopercie, w której przesłano do Sądu skargę wraz z aktami sprawy, k. 11 akt sądowoadministracyjnych sprawy o sygn. akt III SA/Gd 501/17). Biorąc pod uwagę wskazane wyżej okoliczności, niewątpliwie skarga wraz z odpowiedzią na skargę oraz akta administracyjne zostały przekazane przez organ do Sądu w terminie 30 dni, zatem nie ma podstaw do karania organu grzywną w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.