I SA/Gl 10/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Dorota Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2010 r. w kwestii wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (dalej: Kolegium) uchyliło w całości decyzję Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] nr [...] ustalającą A. P. (dalej: skarżący) łączne zobowiązanie pieniężne za 2010 r. w kwocie [...] zł oraz decyzję Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] nr [...] ustalającą skarżącemu wymiar podatku od nieruchomości za 2010 r. w kwocie [...] zł i ustaliło skarżącemu wysokość łącznego zobowiązania pieniężnego na 2010 r. w kwocie [...] zł. Skarżący wniósł skargę na powyższą decyzję Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przez organ, a w przypadku jego nieuwzględnienia, skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przez Sąd. Uzasadniając wniosek skarżący podniósł, że biorąc pod uwagę wartość przedmiotu zaskarżenia, wykonanie decyzji sprowadzi na niego znaczną szkodę i trudne do odwrócenia skutki. Skarżący wniósł również o przyznanie mu prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych. Zarządzeniem z dnia 18 lutego 2016 r. referendarz sądowy pozostawił wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Na skutek wniesionego sprzeciwu, postanowieniem z dnia 4 kwietnia 2016 r. Sąd utrzymał w mocy zaskarżone zarządzenie referendarza sądowego. W piśmie z dnia 27 stycznia 2016 r. Kolegium poinformowało, że nie podejmowało w niniejszej sprawie rozstrzygnięcia w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sąd po przekazaniu mu skargi może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wskazać następnie należy, że inicjatywa do wskazania na istnienie przesłanek wstrzymania wykonania aktu przysługuje stronie skarżącej, która winna taki stan rzeczy uprawdopodobnić w uzasadnieniu swego wniosku. Tylko bowiem na podstawie jej twierdzeń Sąd może ocenić istnienie przesłanek pozwalających na wstrzymanie wykonania decyzji. Użyte w wyżej cytowanym przepisie pojęcia nieostre, wymagają skonkretyzowania poprzez dokładną i wyczerpującą argumentację czy też zobrazowania za pomocą odpowiednich dokumentów. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest zatem wskazanie we wniosku na okoliczności uzasadniające możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione (zob. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Zakamycze 2005, s. 168). Odnosząc powyższe do rozpatrywanej sprawy należy stwierdzić, że skarżący nie uprawdopodobnił, aby zaistniały ustawowe przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i tym samym, że wykonanie zaskarżonej decyzji rodziłoby skutek w postaci groźby wyrządzenia znacznej szkody, nadto zaś że powstałe skutki byłyby trudne do odwrócenia. Skarżący stwierdził jedynie, że z uwagi na wartość przedmiotu zaskarżenia wykonanie decyzji sprowadzi na niego znaczną szkodę i trudne do odwrócenia skutki. Nie przedłożył jednak dokumentów, dotyczących sytuacji finansowej i majątkowej. W takiej sytuacji Sąd nie może przeprowadzać postępowania wyjaśniającego z urzędu w poszukiwaniu przyczyn ubiegania się skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w postępowaniu sądowym, ani tym bardziej domniemywać okoliczności, które przemawiałyby za pozytywnym rozpatrzeniem wniosku strony. Zaznaczyć również należy, że okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji Sąd nie dopatrzył się też, analizując akta administracyjne sprawy. W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.