I SA/Gl 1038/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Przemysław Dumana po rozpoznaniu w 16 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji udzielonej z budżetu miasta postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia [...] w przedmiocie zwrotu przez skarżącą części dotacji za rok 2009 w wysokości 123.549,29 zł oraz za rok 2010 w kwocie 54.821,01 zł. Wraz ze skargą pełnomocnik skarżącego Stowarzyszenia wniósł do Sądu wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu podał, że skarżąca jest organizacją pożytku publicznego, która prowadzi specjalny Ośrodek Szkolno - Wychowawczy dla Młodzieży [...] w C. na zasadach non- profit. W związku z tym obciążenie tej działalności koniecznością zwrotu dotacji doprowadzi do uniemożliwienia prowadzenia niektórych zajęć. Powyższe w oczywisty sposób będzie miało wpływ na kształcenie wychowanków przyjętych na następny rok szkolny. W związku z tym - w ocenie pełnomocnika skarżącej - wstrzymanie wykonania decyzji uzasadnione jest słusznym interesem strony jak i ważnym interesem społecznym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r. , poz. 718 ze zm.) zwanej dalej w skrócie ppsa, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 ustawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie z orzecznictwem sądowoadministracyjnym trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. postanowienie WSA w Białymstoku z 3 sierpnia 2006 r., II SA/Bk 352/06, LexPolonica nr 1241556). Ponadto, Sąd w kwestii wstrzymania zaskarżonej decyzji działa wyłącznie na wniosek strony, zatem to skarżący zobowiązany jest do wykazania okoliczności uzasadniających prawdopodobieństwo wywołania skutków wskazanych w powołanym powyżej przepisie. Stwierdzić jednak należy, iż ustawodawca nie wymaga od wnioskodawcy udowodnienia bezpośredniego związku przyczynowego pomiędzy wykonaniem zaskarżonego rozstrzygnięcia, a zaistnieniem znacznej szkody lub innych trudnych do odwrócenia skutków. Dla uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wystarczy zatem, by z całości przedstawionych przez wnioskującego okoliczności wynikało, iż w jego przypadku zachodzi wskazane w ustawie niebezpieczeństwo. Analizując przedstawione we wniosku strony skarżącej argumenty Sąd doszedł do przekonania, że spełnione zostały ustawowe przesłanki wstrzymania wykonania decyzji. Ochrona tymczasowa, jaką wprowadza art. 61 p.p.s.a. ma na celu uniknięcie sytuacji, w której na skutek wykonania zaskarżonego aktu przed rozpatrzeniem skargi dochodzi do takich zmian w rzeczywistości, których odwrócenie, jeśli w ogóle możliwe, będzie wiązało się ze znacznymi nakładami sił i środków. W ocenie Sądu, obowiązek natychmiastowego wykonania zaskarżonej decyzji, może mieć poważne konsekwencje dla sytuacji finansowej strony skarżącej, co przełoży się na prowadzoną przez nią działalność. Strona skarżąca prowadzi działalność non-profit, zaś wszelkie środki którymi dysponuje, pochodzą bądź z dotacji gminnych rozliczanych w ramach realizowanych zadań bądź ze składek członkowskich, zatem wykonanie zaskarżonej decyzji przed rozpoznaniem skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny może doprowadzić do powstania trudnych do odwrócenia skutków (por. postanowienie NSA z dnia 17 grudnia 2014 r. II GSK 2744/14 dostępne: CBOIS). Dochodzenie przedmiotowej dotacji przed zakończeniem postępowania w niniejszej sprawie może spowodować znaczne utrudnienie, bądź wręcz uniemożliwić podejmowanie zadań realizowanych w ramach statutowej działalności skarżącego Stowarzyszenia, co stwarzać będzie niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.