I SA/Gl 1096/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: odrzucić skargę. Wspólnota Mieszkaniowa [...] (dalej: "skarżąca" albo "wspólnota"), reprezentowana przez zarządcę – T. Ć. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., oznaczoną w sentencji postanowienia, utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. nr [...] określającą wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi począwszy od miesiąca stycznia 2014 r. do maja 2015 r. w miesięcznej wysokości [...] zł. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 22 sierpnia 2016 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi przez zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej, złożenie dokumentu wykazującego umocowanie do podpisania skargi – uchwały o wyborze zarządu i złożenie uchwały wyrażającej zgodę na wniesienie skargi do Sądu w trybie art. 22 ust. 2 ustawy o własności lokali w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W związku z niepodjęciem przesyłki z dnia 29 sierpnia 2016 r. zawierającej wezwanie z dnia 22 sierpnia 2016 r. skierowanej na Wspólnotę Mieszkaniową [...] w B., ponownie tutejszy Sąd wezwał, ale tym razem członka zarządu L. G., do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi w siedzibie sądu przez zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali lub nadesłanie własnoręcznie podpisanego egzemplarza skargi przez zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej zgodnie z ww. art. 21 ustawy. Ponadto wezwano go o złożenie dokumentu wykazującego umocowanie do podpisania skargi – uchwały o wyborze zarządu i o podanie wartości przedmiotu zaskarżenia. Wezwanie to również nie zostało odebrane przez członka zarządu. W związku z tym, tutejszy Sąd skierował wezwanie do osoby, która podpisała skargę, tj. do T. Ć. do wskazania z imienia i nazwiska osób powołanych do Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej oraz do nadesłania uchwały o ich powołaniu w terminie 7 dni pod rygorem zawieszenia postępowania. Pismem z dnia 17 listopada 2016 r. T. Ć. wskazał dwie osoby powołane do zarządu: E. N. oraz L. G.. W świetle powyższego, Sąd uznał, że T. Ć. działający jako zarządca nieruchomości nie należy do kręgu osób wskazanych w art. 35 p.p.s.a. i wobec tego nie może występować jako pełnomocnik strony przed sądami administracyjnymi. Zarządzeniem z dnia 22 listopada 2016 r. wezwał E. N. jako członka zarządu skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie, złożenie dokumentu wskazującego umocowanie do podpisania skargi (uchwały o wyborze zarządu), o ile doszło do zmiany składu zarządu wynikającego z uchwały nr 6/2013 Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w B. z dnia 30 grudnia 2013 r. w sprawie zmiany składu zarządu wspólnoty oraz podanie wartości przedmiotu zaskarżenia. Powyższe wezwanie zostało odebrane osobiście przez E. N. w dniu 2 grudnia 2016 r. Do dnia dzisiejszego braki skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne jest postępowaniem sformalizowanym i płatnym. Stąd dbałość ustawodawcy zarówno w zakresie szczegółowego określenia elementów pism procesowych, jak i terminowości ich składania, trybu ich opłacenia oraz określenia następstw niedochowania powyższych wymogów. Pod ogólnym pojęciem przesłanek dopuszczalności zaskarżenia należy rozumieć wszystkie warunki wymagane przez przepisy prawne do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego, w tym wymogi dotyczące skargi rozumianej jako pismo procesowe. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016, poz. 718 ze zm.), zwanej dalej: P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Winna zatem odpowiadać wymaganiom, stawianym przez art. 46 P.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym oraz zawierać dodatkowe elementy, określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 P.p.s.a. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia jej braków obliguje sąd, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., do jej odrzucenia. W omawianej sprawie skarga podpisana została przez zarządcę nieruchomości w osobie T. Ć., który jednak nie mógł reprezentować skarżącej wspólnoty mieszkaniowej w postępowaniu przed sądem administracyjnym z uwagi na fakt, iż nie należy on do kręgu osób, wskazanych w art. 35 P.p.s.a., mogących być pełnomocnikiem strony. Zgodnie bowiem z art. 35 P.p.s.a.: "§ 1. Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. § 2. Pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej. § 3. Osoba prawna lub zarząd spółki partnerskiej świadczący na podstawie odrębnych przepisów pomoc prawną przedsiębiorcy, osobie prawnej lub innej jednostce organizacyjnej, mogą udzielić pełnomocnictwa procesowego - w imieniu podmiotu, któremu świadczą pomoc prawną - adwokatowi lub radcy prawnemu, jeżeli zostały do tego upoważnione przez ten podmiot. § 4. Pełnomocnikiem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi, może być także funkcjonariusz lub pracownik kierowanej przez ten organ jednostki organizacyjnej". Powyższa regulacja wyraźnie potwierdza, że T. Ć. działający jako "zarządca" w oparciu o umowę zlecenia zawartą ze skarżącą nie może być uznany za jej pełnomocnika przed sądem administracyjnym. Z tego też względu Sąd postanowił wezwać zarząd skarżącej wspólnoty mieszkaniowej, tj. E. N. do podpisania skargi, złożenia dokumentu wskazującego umocowanie do podpisania skargi (uchwały o wyborze zarządu), o ile doszło do zmiany składu zarządu wynikającego z uchwały nr 6/2013 Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w B. z dnia 30 grudnia 2013 r. w sprawie zmiany składu zarządu wspólnoty oraz do podania wartości przedmiotu zaskarżenia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Pomimo skutecznie doręczonego wezwania, E. N. nie wykonała wezwania Sądu. Reasumując, w rozpatrywanej sprawie braki formalne skargi nie zostały usunięte w wyznaczonym terminie, co obliguje do odrzucenia skargi, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.