I SA/Gl 1147/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Bożena Pindel (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie ulg płatniczych - umorzenia zaległości podatkowych z odsetkami za zwłokę w kwestii zażalenia skarżącej z dnia 20 listopada 2016 r. wniesionego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 października 2016 r. postanawia odrzucić zażalenie. W dniu 17 października 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił wyżej opisaną skargę M. C. z powodu nieuiszczenia wpisu od tego pisma. Doręczenie skarżącej odpisu tego orzeczenia wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia zażalenia miało następujący przebieg. W dniu 27 października 2016 r. przesyłkę tę złożono w placówce pocztowej. Równocześnie w oddawczej skrzynce pocztowej skarżącej umieszczono zawiadomienie o pozostawieniu tej przesyłki w placówce pocztowej oraz o możliwości jej odbioru. Powtórnie uczyniono to w dniu 4 listopada 2016 r., a w dniu 14 listopada 2016 r. przesyłkę wydano skarżącej. W piśmie datowanym na 20 listopada 2016 r., a wniesionym w dniu 21 listopada 2016 r., skarżąca sformułowała zażalenie na powyższe postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu jako spóźnione. Odnotowania bowiem wymaga, że w myśl art. 194 § 1 pkt 1a i art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. - Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), następnie powoływanej w skrócie: p.p.s.a., zażalenie na postanowienie o odrzuceniu nieopłaconej skargi wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (a właściwie – jego odpisu). Zdarzeniem inicjującym bieg terminu do wniesienia zażalenia jest więc doręczenie odpisu kwestionowanego postanowienia. W niniejszej sprawie doręczenie to należało uznać za dokonane w dniu 10 listopada 2016 r. Wyjaśnienia przy tym wymaga, że podstawą tej kwalifikacji jest art. 73 p.p.s.a., który ma zastosowanie w przypadku niemożności dokonania doręczenia adresatowi ani bezpośrednio, o czym – w odniesieniu do osób fizycznych – stanowi art. 67 § 1 p.p.s.a., ani za pośrednictwem osoby uprawnionej zgodnie z art. 72 § 1 p.p.s.a. W takiej sytuacji, w przypadku doręczania pisma przez pocztę, przechowywane jest ono w placówce pocztowej przez okres czternastu dni (art. 73 § 1 p.p.s.a.). W oddawczej skrzynce pocztowej (a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe) umieszcza się zawiadomienie o złożeniu tego pisma oraz informację o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia. Jeżeli pismo to nie zostanie podjęte w tym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości jego odbioru w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia (art. 73 §§ 2 i 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem czternastego dnia od dnia złożenia pisma w placówce pocztowej (art. 73 § 4 p.p.s.a.). O wykonaniu tych czynności w niniejszej sprawie świadczą adnotacje operatora pocztowego umieszczone na potwierdzeniu odbioru wspomnianej przesyłki, jak również wyjaśnienia przezeń złożone w piśmie z dnia 11 stycznia 2017 r. Zgodnie z nimi przesyłkę tę dwukrotnie awizowano: po raz pierwszy – w dniu 27 października 2016 r., powtórnie – w dniu 4 listopada 2016 r. Z kolei w dniu 14 listopada 2016 r. przesyłkę wydano skarżącej. Oznacza to, że czternastodniowy termin, o którym mowa w art. 73 § 4 p.p.s.a., upłynął z dniem 10 listopada 2016 r. i wówczas nastąpił skutek doręczenia przesyłki. Fakt jej wydania skarżącej po upływie wskazanego terminu pozostaje bez wpływu na tę kwalifikację (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 grudnia 2010 r., sygn. akt: II FZ 541/10 oraz II FZ 542/10, dostęp: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W rezultacie ostatnim dniem terminu do wniesienia zażalenia był czwartek 17 listopada 2016 r. Tymczasem rozpatrywane zażalenie złożono cztery dni później. Zażalenie zostało zatem wniesione po terminie i dlatego należało je odrzucić zgodnie z art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. Art. 178 p.p.s.a., który do zażaleń stosuje się odpowiednio na podstawie art. 197 § 2 p.p.s.a., stanowi bowiem, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.