I SA/Gl 1240/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Kandut, Sędzia WSA Dorota Kozłowska (spr.), Asesor WSA Monika Krywow, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 2 lutego 2023 r. sprawy ze skargi A. A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 11 sierpnia 2022 r. nr SKO.PSŚ/41.5/2027/2022/10499 w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia skargi na czynność egzekucyjną oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach (dalej: organ odwoławczy) postanowieniem z 11 sierpnia 2022 r. nr SKO.PSŚ/41.5/2027/2022/10499, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm., dalej: K.p.a.), art. 17 § 1c ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 479 z późn. zm., dalej: u.p.e.a.), po rozpoznaniu zażalenia A. A. (dalej: zobowiązany, skarżący), utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta R. (dalej: organ pierwszej instancji, organ egzekucyjny) z 21 czerwca 2022 r. nr [...], stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia skargi na czynność egzekucyjną dokonaną zawiadomieniem nr [...] z 2 listopada 2021 r. o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego w I. S.A. Powyższe postanowienie organu odwoławczego zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym: Organ pierwszej instancji postanowieniem z 21 czerwca 2022 r. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia skargi na czynność egzekucyjną dokonaną zawiadomieniem nr [...] z 2 listopada 2021 r. o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego w I. S.A. Na powyższe postanowienie zażalenie złożył zobowiązany, zarzucając przedwczesne zajęcie kwoty z rachunku bankowego - przed wydaniem wyroku w sprawie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach. Rozpoznając sprawę organ odwoławczy stwierdził, że wobec zobowiązanego prowadzone było przez organ pierwszej instancji postępowanie egzekucyjne na podstawie tytułu wykonawczego nr DSR-8270.745.SR.19.2021 z 23 lipca 2021 r., obejmującego nienależnie pobrany zasiłek rodzinny w kwocie 863,36 zł wraz z odsetkami. W dniu 2 listopada 2021 r. organ pierwszej instancji sporządził zawiadomienie nr [...] o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego i wkładu oszczędnościowego, które zostało prawidłowo doręczone zobowiązanemu w dniu 10 listopada 2021 r. Zobowiązany w dniu 28 maja 2022 r. wniósł skargę na wskazaną czynność egzekucyjną, powołując się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach o sygn. akt II SA/Gl 1/22 i domagając się zwrotu kwoty 232,68 zł na wskazany rachunek bankowy. Organ odwoławczy wyjaśnił, że niezależnie od podnoszonych przez zobowiązanego argumentów, nie ulega wątpliwości, że skarga na czynność egzekucyjną została wniesiona z uchybieniem 7 - dniowego terminu. Skoro zawiadomienie o zajęciu wierzytelności zostało prawidłowo doręczone zobowiązanemu w dniu 10 listopada 2021 r., to termin do wniesienia skargi upływał z dniem 17 listopada 2021 r. Zobowiązany wniósł zaś skargę dopiero 28 maja 2022 r. Co istotne, zobowiązany został pouczony o terminie wniesienia skargi na czynność egzekucyjną, gdyż zawiadomienie o zajęciu wierzytelności takie pouczenie zawiera. W ocenie organu odwoławczego organ pierwszej instancji prawidłowo, zgodnie z art. 17 § 1c u.p.e.a., postanowieniem z 21 czerwca 2022 r. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez zobowiązanego skargi na czynność egzekucyjną zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego. W skardze na postanowienie organu odwoławczego, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że nigdy nie wnosił skargi na czynność egzekucyjną dokonaną przez organ pierwszej instancji, ponieważ zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach o sygn. akt II SA/GI 825/21 z 6 września 2021 r. oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej: "Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa". Nie mogło być uchybienia terminu do wniesienia skargi, ponieważ zgodnie z polskim prawem, organ egzekucyjny bezprawnie dokonał zajęcia na rachunku bankowym podmiotu gospodarczego. Zajęcie konta bankowego zostało dokonane 2 listopada 2021 r. Powiadomienie zaś otrzymał 10 listopada 2021 r. Dotrzymanie terminu 7 - dniowego było więc niewykonalne. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 259, dalej: P.p.s.a.) Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a, który to wyjątek w rozpoznawanej sprawie nie ma zastosowania. Z tych też względów pomimo, że skarżący nie sformułował konkretnych zarzutów Sąd rozpoznał sprawę w aspekcie naruszenia przepisów prawa, regulujących instytucję skargi na czynność egzekucyjną. Przedmiotem oceny w niniejszej sprawie jest kwestia zachowania terminu do wniesienia skargi na czynność egzekucyjną. W pierwszej kolejności należy wskazać, że zgodnie z art. 54 § 1 u.p.e.a., zobowiązanemu przysługuje skarga na czynność egzekucyjną organu egzekucyjnego. Kwestia terminu do złożenia skargi na czynność egzekucyjną jest uregulowana w art. 54 § 3 u.p.e.a. Stanowi on, że skargę na czynność egzekucyjną wnosi się do organu egzekucyjnego, który dokonał tej czynności, nie później niż w terminie 7 dni od dnia doręczenia zobowiązanemu odpisu dokumentu stanowiącego podstawę dokonania zaskarżonej czynności egzekucyjnej. Na tej podstawie prawnej oparł się organ, uznając, że skarga wniesiona dopiero 28 maja 2022 r. została złożona po terminie, wynikającym z cytowanego przepisu. Natomiast okolicznością bezsporną jest, że w dniu 2 listopada 2021 r. organ egzekucyjny sporządził zawiadomienie nr [...] o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego i wkładu oszczędnościowego, które zostało prawidłowo doręczone skarżącemu w dniu 10 listopada 2021 r. Co ważne 7 - dniowy termin do złożenia skargi na czynność egzekucyjną biegnie od dnia doręczenia zobowiązanemu odpisu dokumentu stanowiącego podstawę dokonania zaskarżonej czynności egzekucyjnej, czyli od 10 listopada 2021 r. Bez wątpienia zatem skarżący wnosząc skargę na czynność egzekucyjną dopiero w dniu 28 maja 2022 r., uczynił to po upływie terminu określonego w art. 54 § 3 u.p.e.a. Z tych też względów zarówno postanowienie organu odwoławczego jak i pierwszej instancji nie naruszają prawa. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 P.p.s.a. oddalił skargę.