I SA/Gl 1346/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek, , , po rozpoznaniu w dniu 23 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego postanawia: odrzucić skargę; Pismem z dnia [...] 2006 r. (nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...] 2005 r.) R. S. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...]. W skardze strona wskazała, że w zaskarżonej decyzji nie uwzględniono zarzutów podatnika dotyczących opodatkowania gruntów. Skarżący podniósł, że naliczono (wg stawki [...] zł/m2) podatek od działki budowlanej o powierzchni [...] m2, podczas gdy na tejże działce usytuowany jest budynek mieszkalny o powierzchni użytkowej [...] m2 oraz inne budynki o łącznej powierzchni [...] m2. Dom mieszkalny opodatkowany jest według stawki [...]zł/ m 2, a pozostałe budynki według stawki [...]/m 2. Zasadne jest zatem, w ocenie podatnika, opodatkowanie powierzchni działki pomniejszonej o łączną powierzchnię budynków, czyli objęcie podatkiem od gruntów powierzchni [...] m 2 ([...] – [...]). Skarżący zakwestionował także, że organy podatkowe nie wyjaśniły pojęcia działki budowlanej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 września 2006 r., zawartym w piśmie z dnia [...] 2006 r. Sąd wezwał skarżącego (pod rygorem odrzucenia skargi), aby w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania uzupełnił braki formalne skargi poprzez podanie wartości przedmiotu zaskarżenia oraz nadesłanie odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem, celem doręczenia go uczestniczce postępowania W. S.. Jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy druku potwierdzenia odbioru wezwanie doręczono (w trybie art. 72 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) w dniu 13 września 2006 r. W dniu 28 września 2006 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wpłynęło pismo R. S. i W. S. (podpisane przez wymienione osoby) z dnia [...] 2006 r. (nadane w urzędzie pocztowym w dniu [...] 2006 r.) skierowane do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Gliwicach, w którym strona wskazała na wstępie, że składa "odwołanie od odpowiedzi na naszą skargę od Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach dot. podwójnego opodatkowania mojej działki budowlanej o powierzchni [...] m 2". W dalszej części pisma podatnicy podnieśli okoliczności opisane wcześniej w skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...]. Wyjaśnili także, że na skutek podwójnego opodatkowania gruntu zajętego przez budynki zobowiązani zostali do uiszczenia w 2006 r. podatku zawyżonego o kwotę [...] zł. W ocenie skarżących w sytuacji, gdy powierzchnia budynków opodatkowana jest według znacznie wyższej stawki, bezpodstawne jest żądanie odrębnej opłaty za grunty, na których zostały one wybudowane. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 września 2006 r. wezwano skarżących (pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania) do sprecyzowania – w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania - jakiego organu administracji publicznej i jakiego aktu lub czynności (poprzez wskazanie daty wydania i numeru skarżonej decyzji) dotyczy skarga złożona w piśmie z dnia 24 września 2006 r. Jednocześnie poinformowano skarżących o treści art. 3 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz o wynikającym z art. 54 § 1 tej ustawy obowiązku kierowania skarg bezpośrednio do organu, który wydał zaskarżoną decyzję lub dopuścił się bezczynności. Jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy druku potwierdzenia odbioru wezwanie doręczono R. S. i W. S. w dniu [...] 2006 r. W piśmie z dnia [...] 2006 r. (nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...] 2006 r.) nadesłanym w odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżący podali numer decyzji, której dotyczy skarga z dnia [...] 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W niniejszej sprawie Sąd działając w oparciu o art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wezwał stronę do uzupełnienia braków formalnych skargi z dnia [...] 2006 r. poprzez podanie wartości przedmiotu zaskarżenia (kwestionowanej kwoty podatku) oraz nadesłanie potwierdzonego za zgodność z oryginałem odpisu skargi celem doręczenia go uczestniczce postępowania W. S.. Zgodnie bowiem z art. 215 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty (w niniejszej sprawie Sąd pobiera wpis stosunkowy, gdyż przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna –kwestionowana kwota podatku). Jednocześnie, na mocy art. 57 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do pisma należy dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich stronom (skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym – art. 57 § 1 powołanej ustawy, a zgodnie z art. 33 § 1 powołanej ustawy uczestnikowi postępowania przysługują prawa strony). Zachowanie wymienionych powyżej wymogów formalnych skargi jest warunkiem skutecznego wniesienia skargi, przy czym okoliczność, iż na podstawie akt administracyjnych sprawy oznaczyć można kwestionowaną przez skarżącego wartość podatku nie zwalnia strony z obowiązku uzupełnienia wszystkich braków formalnych skargi wymienionych w wezwaniu. Na mocy art. 83 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Zgodnie z art. 111 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Jeśli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. W niniejszej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków skargi doręczono prawidłowo w dniu [...] 2006 r. Nie zostały one uzupełnione w siedmiodniowym ustawowym terminie. Określenia kwestionowanej kwoty podatku strona dokonała w piśmie (nadanym na poczcie w dniu [...] 2006 r.), które oznaczyła jako odrębną skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Zamiejscowego w Gliwicach. Odpis skargi z dnia [...] 2006 r. nie został w ogóle nadesłany, a brak ten nie może być usunięty przez podpisanie skargi (o treści analogicznej bądź odmiennej od skargi złożonej przez stronę skarżącą celem zainicjowania podstępowania sądowego) przez uczestnika postępowania. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę, której braków nie uzupełniono w wyznaczonym terminie. Postanowienie o odrzuceniu skargi może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 powołanej ustawy). Wobec powyższego należało, w oparciu o powołane przepisy, orzec jak w sentencji postanowienia.