I SA/Gl 1359/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Organiściak, , , po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. J. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rozpoznania skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie dofinansowania studiów ze środków PFRON p o s t a n a w i a odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia W dniu 7 października 2015 r. R.J.(dalej: skarżący, strona) złożył wniosek o dofinansowanie ze środków PFRON w zakresie uzyskania wykształcenia na poziomie wyższym (dofinansowania opłaty za naukę oraz dodatku na pokrycie kosztów kształcenia – dojazd na uczelnię, zakup podręczników, laptopa). Wniosek ten rozpatrzono negatywnie, o czym strona poinformowana została przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w B. w piśmie z dnia 4 listopada 2015 r. nr [...]. W dniu 27 listopada 2015 r. do Kancelarii Urzędu Miejskiego w B. wpłynęło pismo strony, adresowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., zatytułowane "Skarga na Z-cę Dyrektora MOPS w B. (...)". Następnie w dniu 23 grudnia 2015 r. strona wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. pismo zatytułowane "Skarga na przewlekłe dofinansowanie moich studiów (...) przez PFRON (...)". Odpowiadając na powyższe pismo strony, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. pismem z dnia 12 lutego 2016 r. nr [...]poinformowało stronę, że nie jest organem właściwym do rozpatrywania tego rodzaju skarg. Kolegium zaznaczyło przy tym, że poruszana sprawa dotyczy umowy cywilnoprawnej i nie podlega załatwieniu w formie decyzji. Następnie strona wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na powyższe pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia 12 lutego 2016 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej: P.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest z innych przyczyn niedopuszczalne. W myśl z kolei art. 58 § 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie natomiast z art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Mając na uwadze treść przytoczonych wyżej przepisów stwierdzić należy, iż zasadą jest dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej jedynie wówczas, gdy organy administracyjne realizują zadania administracji publicznej w formach władczych lub stanowiących, a więc w formach właściwych dla działania administracyjnoprawnego. Przenosząc powyższe na grunt rozpatrywanej sprawy należy zaznaczyć, iż pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia 12 lutego 2016 r. nie stanowi aktu administracyjnego ani nie jest wyrazem czynności, mogących podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego, wymienionych przez ustawodawcę w art. 3 § 2 P.p.s.a. Stanowi ono bowiem jedynie pismo wyjaśniające, dotyczące stanu sprawy. W związku z tym stwierdzić należy, iż wystąpienie skarżącego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach nie stanowi zaskarżenia żadnego aktu administracyjnego, podlegającego kontroli sądowoadministracyjnej. Okoliczność ta stanowi podstawę do odrzucenia skargi z mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 tej ustawy, co też orzeczono w sentencji postanowienia.