I SA/Gl 1423/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Przemysław Dumana po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: odrzucić skargę. Wspólnota Mieszkaniowa przy [...] w B., reprezentowana przez zarządcę – T. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Do skargi załączona została uchwała Wspólnoty Mieszkaniowej w sprawie powołania zarządcy Wspólnoty – T. C. właściciela firmy A z siedzibą w B.. Na rozprawie w dniu 14 czerwca 2016 r. Sąd postanowił zobowiązać zarząd Wspólnoty do podpisania skargi oraz do przedłożenia uchwały podjętej w trybie art. 22 ust. 2 ustawy o własności lokali, wyrażającej zgodę na wniesienie skargi w niniejszej sprawie – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. W piśmie z dnia 29 czerwca 2016 r. wezwano członków zarządu skarżącej Wspólnoty do podpisania skargi oraz do przedłożenia uchwały właścicieli lokali, podjętej w trybie art. 22 ust. 2 ustawy o własności lokali z dnia 24 czerwca 1994 r. (Dz. U. z 2015 r., poz. 1892) zwanej dalej w skrócie u.w.l., wyrażającej zgodę na dokonanie czynności, tj. wniesienie skargi w niniejszej sprawie, a także do złożenia dokumentu wykazującego umocowanie do podpisania skargi tj. uchwały o wyborze zarządu w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Wezwanie powyższe doręczone zostało zarządowi skarżącej za pośrednictwem zarządcy T. C. w dniu 4 lipca 2016 r. W udzielonej terminowo odpowiedzi na wezwanie przedłożone zostało do akt niniejszej sprawy pismo zarządcy, w treści którego wskazał, że powołany uchwalą wspólnoty zgodnie z art. 22 ustawy o własności lokali, działający w oparciu o umowę o zarządzanie zawartą zgodnie z art. 185 ustawy o gospodarce nieruchomościami jest upoważniony do reprezentacji Wspólnoty Mieszkaniowej przed sądami, co wynika wprost z art. 87 § 1 kpc. Do wskazanego pisma zostały dołączone: uchwała ogółu właścicieli z dnia 19 kwietnia 2011 r. o powołaniu zarządu Wspólnoty oraz umowa o zarządzanie nieruchomością położoną w B. przy [...]. Pomimo wezwania skarga złożona w niniejszej sprawie nie została podpisana przez zarząd Wspólnoty. Jeżeli chodzi zaś o wezwanie w zakresie przedłożenia uchwały wyrażającej zgodę Wspólnoty Mieszkaniowej na wniesienie skargi do Sądu, zarządca zwrócił się z wnioskiem o przedłużenie terminu do dokonania tejże czynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Winna zatem odpowiadać wymaganiom, stawianym przez art. 46 P.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym oraz zawierać dodatkowe elementy, określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 P.p.s.a. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia jej braków obliguje sąd, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., do jej odrzucenia. W omawianej sprawie skarga podpisana została przez zarządcę nieruchomości w osobie T. C., który jednak nie mógł reprezentować skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej w postępowaniu przed sądem administracyjnym z uwagi na fakt, iż nie należy on do kręgu osób, wskazanych w art. 35 P.p.s.a., mogących być pełnomocnikiem strony. Z tego też względu Sąd postanowił wezwać zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej do podpisania skargi oraz do przedłożenia uchwały właścicieli lokali, podjętej w trybie art. 22 ust. 2 ustawy o własności lokali, wyrażającej zgodę na dokonanie czynności, tj. wniesienie skargi w niniejszej sprawie, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Pomimo skutecznie doręczonego wezwania, członkowie zarządu Wspólnoty nie podpisali skargi, a termin na dokonanie tej czynności upłynął bezskutecznie z dniem 11 lipca 2016 r. Należy nadto wskazać, że zgodnie z treścią art. 18 ust. 1 ustawy o własności lokali, właściciele lokali mogą w umowie o ustanowieniu odrębnej własności lokali albo w umowie zawartej później w formie aktu notarialnego określić sposób zarządu nieruchomością wspólną, a w szczególności mogą powierzyć zarząd osobie fizycznej albo prawnej. Jeżeli właściciele nie skorzystali z takiego uprawnienia (nie ustanowili zarządcy w znaczeniu funkcjonalnym), mają wówczas zastosowanie odpowiednie zasady organizacji i wykonywania zarządu przewidziane w art. 19-33 u.w.l. (art. 18 ust. 3). W tzw. dużych wspólnotach mieszkaniowych właściciele lokali są zobowiązani podjąć uchwałę o wyborze zarządu (art. 20 ust. 1 u.w.l.), natomiast w tzw. wspólnotach małych do zarządu nieruchomością wspólną mają odpowiednie zastosowanie przepisy kodeksu cywilnego i kodeksu postępowania cywilnego (art. 19 u.w.l.). Tak wybrany zarząd staje się organem wspólnoty, zaś jego działanie jest działaniem tej wspólnoty w zakresie nieruchomości wspólnej. Przepis art. 21 ust. 1 ww. ustawy stanowi, że zarząd kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali, natomiast ust. 3, że zarząd na podstawie pełnomocnictwa, składa oświadczenia w celu wykonania uchwał w sprawach, o których mowa w art. 22 ust. 3 pkt 5, 5a i 6, ze skutkiem w stosunku do właścicieli wszystkich lokali. Art. 22 ust. 2 określa, że do podjęcia przez zarząd czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali, wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności oraz udzielająca zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu w formie prawem przewidzianej. Nadto w ust. 3 tego artykułu wymieniono czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu, lecz jak wynika z brzmienia tego przepisu nie stanowią one zamkniętego katalogu takich czynności. Sąd uznał zatem, że wystąpienie ze skargą do sądu administracyjnego jest czynnością przekraczającą zwykły zarząd, wymagającą uchwały właścicieli lokali, pomimo że czynność ta nie została wprost wyszczególniona w wyżej wskazanym przykładowym katalogu czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu. W niniejszej sprawie uchwała taka - pomimo wezwania Sądu - nie została przedłożona. Na koniec godzi się także wskazać, że przedłużenie terminu w procedurze sądowoadministracyjnej dopuszczalne jest jedynie w przypadku terminów sądowych (art. 84 P.p.s.a.), natomiast termin do uzupełnienia braków formalnych skargi, jest terminem ustawowym wynikającym z art. 49 § 1 P.p.s.a. Jako taki, termin ten nie może być przedłużany. Reasumując, w rozpatrywanej sprawie nie zostały usunięte w wyznaczonym terminie braki formalny skarg, co obliguje Sąd do jej odrzucenia. Z uwagi na to, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.